中華人民共和國中醫(yī)藥法(征求意見稿)全文

第一章總則

第一條為了繼承和弘揚中醫(yī)藥，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護人體健康，制定本法。

第二條本法所稱中醫(yī)藥，即中國傳統(tǒng)醫(yī)藥，是我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，是反映中華民族對健康和疾病的認識、具有特定理論和中華文化特征的醫(yī)學體系。

中醫(yī)藥是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的和優(yōu)勢，是國家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。

第三條國家實行中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。

第四條發(fā)展中醫(yī)藥應當遵循其自身規(guī)律，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。堅持繼承和創(chuàng)新，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥和優(yōu)勢;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進中醫(yī)藥全面協(xié)調發(fā)展;堅持中醫(yī)西醫(yī)相互學習，鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)，促進中西醫(yī)結合。

第五條國家鼓勵和支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，采取措施支持組織、個人捐助中醫(yī)藥事業(yè)。

第六條國家鼓勵和支持中醫(yī)藥對外交流與合作，促進中醫(yī)藥的國際傳播和應用。

第七條國家發(fā)展中醫(yī)藥文化，將中醫(yī)藥文化建設納入國家文化發(fā)展規(guī)劃。

每年10月11日為“中醫(yī)藥日”。

第八條國務院中醫(yī)藥主管部門負責全國的中醫(yī)藥管理工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫(yī)藥管理有關的工作。

縣級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域內的中醫(yī)藥管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫(yī)藥管理有關的工作。

第九條縣級以上人民政府應當建立中醫(yī)藥工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重大問題。

第十條對在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的組織、個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章中醫(yī)藥服務

第十一條開展中醫(yī)藥預防、保健、醫(yī)療、康復服務，應當以中醫(yī)藥理論，運用中醫(yī)藥技術方法。

第十二條國家建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務體系，保障公民享有接受中醫(yī)藥服務的權益。

第十三條縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥服務資源，將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入本行政區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃。

第十四條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力建設，舉辦適當規(guī)模的中醫(yī)醫(yī)療機構,在政府舉辦的綜合醫(yī)院和具備條件的專科醫(yī)院設置中醫(yī)藥科室、配置一定比例的中醫(yī)病床，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)藥科室，保障社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。

第十五條國家鼓勵和支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權利。

第十六條舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構應當依照醫(yī)療機構管理的規(guī)定辦理有關手續(xù)。但是，舉辦僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的傳統(tǒng)中醫(yī)診所，向所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可執(zhí)業(yè)。傳統(tǒng)中醫(yī)診所的備案和監(jiān)督管理辦法由國務院中醫(yī)藥主管部門制定。

本法所稱傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務，包括中醫(yī)辨證論治，中藥治療和中藥調劑、中藥湯劑煎煮等中藥藥事服務以及針灸、拔罐、推拿等非藥物療法。

第十七條政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構不得隨意合并、撤銷或者改變中醫(yī)醫(yī)療性質;確需合并、撤銷或者改變中醫(yī)醫(yī)療性質的，應當經舉辦該醫(yī)療機構的人民政府的上一級人民政府中醫(yī)藥主管部門審核同意。

第十八條醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥服務，應當遵守國務院中醫(yī)藥主管部門制定的中醫(yī)藥服務基本要求。

第十九條中醫(yī)醫(yī)療機構配備醫(yī)務人員應當以中醫(yī)藥技術人員為主，主要提供中醫(yī)藥服務;采用現(xiàn)代科學技術方法的,應當有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥和優(yōu)勢。

第二十條社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室應當合理配置中醫(yī)藥技術人員，推廣和運用中醫(yī)藥適宜技術。

縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應當以有中醫(yī)藥技術優(yōu)勢的醫(yī)療機構為主要依托，建立中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓基地。

第二十一條縣級以上人民政府應當發(fā)展中醫(yī)藥預防、保健服務，并將其納入基本公共衛(wèi)生服務。

醫(yī)療衛(wèi)生機構應當在疾病預防與控制中積極運用中醫(yī)藥技術方法。

第二十二條縣級以上人民政府應當發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的作用，加強中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，制定應急預案應當包括運用中醫(yī)藥技術方法預防、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內容。

省級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門可以根據(jù)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者控制傳染病疫情的需要，發(fā)布中醫(yī)藥防治技術方案。醫(yī)療衛(wèi)生機構可以根據(jù)中醫(yī)藥防治技術方案采取調劑或者煎煮湯劑等預備措施。

第二十三條國家對中醫(yī)醫(yī)療人員實行分類管理。中醫(yī)醫(yī)療人員分為中醫(yī)醫(yī)師和傳統(tǒng)中醫(yī)師。

中醫(yī)醫(yī)師的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定執(zhí)行。

傳統(tǒng)中醫(yī)師僅從事傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務。傳統(tǒng)中醫(yī)師執(zhí)業(yè)應當經縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門實績考核、登記，在登記的地域范圍、執(zhí)業(yè)范圍內開展中醫(yī)相關診療活動。具體辦法由國務院中醫(yī)藥主管部門制定。

第二十四條全科醫(yī)生應當學習和運用中醫(yī)藥技術方法防治常見病和多發(fā)病。

鄉(xiāng)村醫(yī)生應當能夠運用中醫(yī)藥適宜技術防治常見病和多發(fā)病。

第二十五條中醫(yī)醫(yī)療廣告應當經醫(yī)療機構所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門審查批準。未經批準，不得發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告。

第二十六條國家加強中醫(yī)藥標準體系建設，明確中醫(yī)藥服務中需要統(tǒng)一的事項的技術要求。中醫(yī)藥國家標準、行業(yè)標準由國務院有關部門依據(jù)職責制定并公布，供公眾免費查閱。

第二十七條縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應當加強對中醫(yī)藥服務的監(jiān)督檢查。被檢查單位應當予以配合，不得拒絕或者阻撓。

第三章中藥發(fā)展

第二十八條國家保護藥用野生動植物資源，對藥用野生動植物資源實行動態(tài)監(jiān)測和定期普查，建立藥用野生動植物資源種質基因庫，劃定自然保護區(qū)，鼓勵藥用野生動植物實現(xiàn)人工種植養(yǎng)殖，支持開展珍稀瀕危藥用野生動植物的繁育及其相關研究。

第二十九條國家鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，支持中藥材良種繁育，提高中藥材質量。

第三十條國家建立道地中藥材評價體系，支持道地中藥材品種選育、良種繁育，扶持道地中藥材生產基地建設，鼓勵采取地理標識產品保護等措施保護道地中藥材。

第三十一條采集、貯存中藥材以及對中藥材進行初加工，應當符合國家藥品標準。

第三十二條鄉(xiāng)村醫(yī)生、傳統(tǒng)中醫(yī)師自種、自采并自用地產中藥材的，應當具備中藥材知識和識別能力。

第三十三條國務院中醫(yī)藥主管部門定期組織中藥材質量監(jiān)測，向社會公布監(jiān)測結果。

第三十四條國家保護中藥飲片炮制技術，支持應用傳統(tǒng)工藝生產中藥飲片，鼓勵運用現(xiàn)代科學技術研制中藥飲片。

第三十五條為了滿足臨床需要，醫(yī)療機構可以憑本醫(yī)療機構醫(yī)師開具的處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片，在本機構內使用。醫(yī)療機構炮制中藥飲片，應當向所在地縣級人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。

第三十六條根據(jù)臨床需要，醫(yī)療機構可以憑本醫(yī)療機構醫(yī)師開具的處方對中藥飲片進行再加工。

第三十七條國家鼓勵中藥新藥研制與生產，支持具有自主知識產權、安全有效的中藥新藥研發(fā)。

國家保護傳統(tǒng)中藥加工技術和工藝，支持傳統(tǒng)劑型中成藥生產，鼓勵應用現(xiàn)代科學技術研究開發(fā)傳統(tǒng)中成藥。

第三十八條國家鼓勵醫(yī)療機構配制和使用中藥制劑，支持利用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑。

第三十九條醫(yī)療機構配制中藥制劑，應當按照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定取得《醫(yī)療機構制劑許可證》。未取得《醫(yī)療機構制劑許可證》的醫(yī)療機構，可以委托取得《藥品生產許可證》的藥品生產企業(yè)或者取得《醫(yī)療機構制劑許可證》的其他醫(yī)療機構配制中藥制劑。委托配制中藥制劑，應當向委托方所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。

醫(yī)療機構配制的中藥制劑品種，應當取得制劑批準文號。但是，僅利用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制。

醫(yī)療機構對其配制的中藥制劑的質量負責;委托配制中藥制劑的，委托方對所配制中藥制劑的質量負責。

第四十條中藥的研制、生產、經營、使用，本法沒有規(guī)定的，依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

藥品監(jiān)督管理部門應當加強對中藥研制、生產、經營、使用的監(jiān)督管理。

第四十一條國家支持中藥國際貿易，促進服務貿易發(fā)展，涉及藥用野生動植物及其產品進出口的，應當遵守相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四章人才培養(yǎng)

第四十二條國家發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立適應事業(yè)發(fā)展需求、規(guī)模適宜、結構合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系。加強全科醫(yī)生、專科醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥技術人員培養(yǎng)和培訓，鼓勵開展高層次中西醫(yī)結合教育。

第四十三條中醫(yī)藥教育應當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內容為主，注重中醫(yī)藥理論教育和中醫(yī)藥臨床實踐，注重現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結合，注重體現(xiàn)中醫(yī)藥文化。

第四十四條國家完善中醫(yī)藥院校教育。

中醫(yī)藥院校教育的培養(yǎng)目標、修業(yè)年限、教學形式、教學內容及教學評價等，應當體現(xiàn)中醫(yī)藥學科，符合中醫(yī)藥學科發(fā)展規(guī)律。

中醫(yī)藥教育機構和中醫(yī)藥專業(yè)設置標準，由國務院教育主管部門會同國務院中醫(yī)藥主管部門制定。

設立中醫(yī)藥教育機構，應當建立臨床教學基地，基地設置標準由國務院教育主管部門會同國務院中醫(yī)藥主管部門制定。

第四十五條國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師和中藥技術人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務活動中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥技術人員。

第四十六條國家發(fā)展中醫(yī)藥繼續(xù)教育。

縣級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門應當健全繼續(xù)教育網絡，制定繼續(xù)教育規(guī)劃，組織開展繼續(xù)教育。加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務人員中醫(yī)藥基本知識和技能的培訓。

中醫(yī)藥技術人員應當按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，所在機構應當為其接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。

第四十七條國家發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育。

縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施支持開展中醫(yī)藥職業(yè)教育，培養(yǎng)實用人才。

第五章繼承創(chuàng)新與文化傳播

第四十八條國家支持中醫(yī)藥理論和技術方法的繼承和創(chuàng)新，鼓勵中醫(yī)藥科學研究和學術爭鳴，支持學術流派發(fā)展。

縣級以上人民政府應當扶持有中醫(yī)藥和優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機構或者中醫(yī)科室發(fā)展，發(fā)揮其在中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新中的主體作用。

第四十九條國家保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人享有傳承使用的權利，并對他人獲取和利用傳統(tǒng)知識享有知情同意、惠益分享的權利。具體辦法由國務院知識產權行政部門會同國務院中醫(yī)藥主管部門制定。

第五十條國家支持對具有重要學術價值的中醫(yī)藥理論和技術方法進行傳承。省級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門組織遴選本行政區(qū)域內的中醫(yī)藥學術傳承項目和傳承人，并為其開展傳承活動提供必要的條件。

傳承人應當開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才，總結、收集整理并妥善保存相關的學術資料。

第五十一條縣級以上人民政府應當支持中醫(yī)藥古籍文獻、著名中醫(yī)藥專家的學術和診療經驗以及民間中醫(yī)藥診療方法和技術的整理、研究和利用。

鼓勵組織、個人捐獻具有研究和應用價值的中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方、診療方法和技術。

第五十二條縣級以上人民政府應當將中醫(yī)藥科研納入科學技術發(fā)展規(guī)劃，多渠道投入資金，加強和促進中醫(yī)藥科研工作。

國家鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨學科的中醫(yī)藥科研協(xié)作，支持中醫(yī)藥科技資源整合、多學科融合和產學研結合。

第五十三條中醫(yī)藥科技創(chuàng)新應當以中醫(yī)藥理論，以提高臨床療效，注重現(xiàn)代科學技術的運用。

第五十四條縣級以上人民政府應當完善中醫(yī)藥科技成果轉化機制，采取措施鼓勵和扶持技術轉讓和技術推廣，健全中醫(yī)藥科技服務體系。

第五十五條縣級以上人民政府應當加強中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及，建立多渠道、多形式的中醫(yī)藥文化和知識傳播臺，鼓勵組織、個人創(chuàng)作中醫(yī)藥文化和科普作品。

第五十六條開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動，應當遵守國家有關規(guī)定，堅持科學精神。任何組織、個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得以中醫(yī)藥名義牟取不正當利益。

第五十七條出版中醫(yī)藥圖書或者其他中醫(yī)藥出版物，出版單位應當組織中醫(yī)藥技術人員進行審定，并對出版物的內容承擔出版責任。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識宣傳的，應當聘請中醫(yī)藥技術人員進行。

第六章保障措施

第五十八條縣級以上人民政府應當為中醫(yī)藥發(fā)展提供政策支持與條件保障，健全中醫(yī)藥管理體系。縣級以上人民政府及其有關部門制定醫(yī)藥衛(wèi)生政策，應當鼓勵提供和利用中醫(yī)藥服務。

第五十九條縣級以上地方人民政府社會保險行政部門應當將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的定點醫(yī)療機構范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

國務院有關部門制定基本醫(yī)療保險支付政策和基本藥物政策，應當發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢，支持提供中醫(yī)藥服務。

第六十條涉及以下事項的，應當成立專門的中醫(yī)藥評審、評估、鑒定組織或者由中醫(yī)藥專家參加評審、評估、鑒定：

(一)中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研等機構的評審、評估;

(二)中醫(yī)醫(yī)療、保健服務質量評估;

(三)中醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格的評審;

(四)中醫(yī)藥新技術的評估;

(五)中醫(yī)醫(yī)療損害的技術鑒定和中藥不良反應的評價;

(六)中醫(yī)藥科研課題的立項和成果評審;

(七)中醫(yī)藥機構、人員、技術的資質資格評審和中醫(yī)藥職業(yè)技能鑒定;

(八)其他需要由中醫(yī)藥專家參加評審、評估、鑒定的事項。

開展上述評審、評估或者鑒定活動，應當體現(xiàn)中醫(yī)藥，遵循中醫(yī)藥自身規(guī)律。

中醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格評審和中醫(yī)藥職業(yè)技能鑒定，應當以中醫(yī)藥實踐技能為主。

第七章法律責任

第六十一條縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門及有關部門，未依照本法的規(guī)定履行職責的，由本級人民政府或者上級中醫(yī)藥主管部門及有關部門責令改正;情節(jié)嚴重的，對負有責任的員和直接責任人員，依法給予處分。

第六十二條傳統(tǒng)中醫(yī)診所超范圍提供中醫(yī)藥服務的，由所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門責令改正并沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，責令停止執(zhí)業(yè)。

傳統(tǒng)中醫(yī)診所被責令停止執(zhí)業(yè)的，其主要負責人和直接負責的主管人員自決定作出之日起五年內不得從事醫(yī)療機構的管理工作。醫(yī)療機構聘用不得從事醫(yī)療機構管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證或者由原執(zhí)業(yè)備案部門責令停止執(zhí)業(yè)。

第六十三條傳統(tǒng)中醫(yī)師在登記的地域范圍外執(zhí)業(yè)或者開展登記的執(zhí)業(yè)范圍以外的診療活動的，由登記的中醫(yī)藥主管部門責令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動;情節(jié)嚴重的，吊銷登記證書。

第六十四條違反本法第十七條的規(guī)定，未經上級人民政府中醫(yī)藥主管部門審核同意，擅自合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質的，由上級人民政府中醫(yī)藥主管部門責令改正;造成嚴重后果的，對負有責任的員和直接責任人員，依法給予處分。

第八章附則

第六十五條民族自治地方可根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和本法的有關規(guī)定，制定促進本地方中醫(yī)藥發(fā)展的辦法。

第六十六條本法自年月日起施行。