低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城鄉(xiāng)居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、群眾脫貧致富起著至關(guān)重要的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，低保工作不斷遇到的新情況、新問(wèn)題。根據(jù)兩當(dāng)縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況調(diào)研安排，我局組織人員對(duì)交通便利、條件較好的楊店鄉(xiāng)楊店村和交通相對(duì)落后、條件較差的泰山鄉(xiāng)雙河村農(nóng)村低保進(jìn)行了深入調(diào)研，重點(diǎn)分析工作中存在的問(wèn)題和原因，并對(duì)今后低保工作提出了建議和意見(jiàn)。

一、調(diào)研點(diǎn)基本情況

楊店村位于楊店鄉(xiāng)楊店政府所在地，距縣城18公里，全村轄5個(gè)村民小組198戶713人。全村總耕地面積868.35畝，一組188.77畝、二組165.85畝、三組167.66畝、四組203.64畝、五組154.43畝。本村產(chǎn)業(yè)主要是育苗，其中核桃育苗337畝，其它松樹(shù)、白皮松育苗xx0多畝。全村共6戶“五保戶”共7人，全村共有“低保戶”34戶90人，其中一類(lèi)人員7戶13人，二類(lèi)7戶22人，三類(lèi)7戶17人，四類(lèi)13戶38人。五保戶6戶6人。農(nóng)民人均純收入3260元。

雙河村位于泰山鄉(xiāng)中部，距縣城46公里，共轄4個(gè)村民小組，60戶187人，有低保戶23戶64人，其中一類(lèi)人員4戶8人，二類(lèi)人員4戶10人，三類(lèi)人員8戶23人，四類(lèi)人員7戶23人。五保8戶8人。全村總面積6.8方公里，耕地面積690畝，林地面積8200畝，均海拔1350米，年降雨量780毫米，糧食作物主要是小麥、玉米、黃豆，種植小麥65畝，玉米137.5畝。經(jīng)濟(jì)收入主要以核桃、香菇、藥材、勞務(wù)輸出為主，全村共計(jì)栽植核桃2.1萬(wàn)株，成年掛果xx15株，產(chǎn)量5800公斤，板栗700余株，產(chǎn)量860公斤，紅豆杉育苗4戶，38萬(wàn)株。全年的勞務(wù)輸出26人，收入達(dá)47萬(wàn)余元。人均純收入4210元。

二、低保工作取得成績(jī)

保障人數(shù)逐步上升，規(guī)模較為適度。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口多，比例高于全省均水。20xx年我縣農(nóng)村低保建制時(shí)，保障對(duì)象為1420人，在省市重視支持下，通過(guò)幾次提標(biāo)擴(kuò)面，目前總數(shù)達(dá)到6241，占全縣農(nóng)業(yè)人口的17%，高于全省xx%的均水，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。

保障力度不斷加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。20xx年我縣農(nóng)村低保月發(fā)低保金5.3564萬(wàn)元，2015年6月發(fā)低保金達(dá)到80.5259萬(wàn)元，是20xx年的15.3倍。20xx年農(nóng)村低保月人均保障水為19元，通過(guò)連續(xù)9次的提標(biāo)，目前月人均保障水為xx9元，是20xx年的六倍多。目前，我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由建制時(shí)每人每年600元提高到2434元，，按照“分類(lèi)施保、特困重保”的基本原則，針對(duì)鰥寡孤獨(dú)、癡呆傻殘、因病因?yàn)?zāi)等不同原因造成生活困難的對(duì)象，我們分別按照農(nóng)村低保一、二、三、四類(lèi)進(jìn)行保障，2015年補(bǔ)助水為：一類(lèi)每人每月246元，二類(lèi)每人每月192元，三類(lèi)每人每月84元，四類(lèi)每人每月58元，并對(duì)特困家庭進(jìn)行重點(diǎn)保障。

制度逐步完善，管理更加規(guī)范。申請(qǐng)審批程序不斷完善，提升、強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請(qǐng)審批程序中的權(quán)責(zé)，個(gè)人申請(qǐng)、入戶核查、倒排類(lèi)別、民主評(píng)議、張榜公示等過(guò)程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施并負(fù)主要責(zé)任;嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)三榜公示制度;推行了每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%、縣級(jí)不低于30%入戶核查的年度檢查制度;建立了常年宣傳培訓(xùn)制度，通過(guò)持之以恒的宣傳，群眾對(duì)低保政策更加了解，通過(guò)對(duì)低保工作隊(duì)伍常年開(kāi)展政策業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政治教育，工作執(zhí)行力也更強(qiáng);完善了監(jiān)察管理制度，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)定期不定期進(jìn)行核查規(guī)范。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，目前占我縣農(nóng)村人口17%的貧困群眾，實(shí)實(shí)在在地享受到了黨和政府的恩惠，他們因年老、因病因?yàn)?zāi)、因呆傻殘等原因造成的生活困難問(wèn)題得到了有效解決，基本實(shí)現(xiàn)了“貧者有所濟(jì)、困者有所幫”。農(nóng)村低保制度解決困難群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基本功能得以較好彰顯。

三、低保工作的主要做法：

(一)各級(jí)黨委政府高度重視，民政狠抓落實(shí)，城鄉(xiāng)低保工作推動(dòng)有力。縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府都把城鄉(xiāng)低保制度的建立和實(shí)施作為講政治、保穩(wěn)定、顧大局、促經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，提上了重要議事日程。年來(lái)，縣政府出臺(tái)了《兩當(dāng)縣貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作的實(shí)施意見(jiàn)的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》中，明確了“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批責(zé)任制”，把城鄉(xiāng)低保納入了政府考核目標(biāo)。縣鄉(xiāng)村都分別成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立了責(zé)任制，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門(mén)合力抓的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)低保管理工作，配備了低保必須的檔案柜(盒)、電腦等辦公設(shè)備。村級(jí)(社區(qū))成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和評(píng)議小組，把城鄉(xiāng)低保工作列入“村(居)兩委”日常工作。與此同時(shí)，縣民政局認(rèn)真組織低保工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織開(kāi)展了相互交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了低保工作任務(wù)的完成。

(二)努力探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善城鄉(xiāng)低保制度。年來(lái)，制定了《低保民主評(píng)議管理辦法》、《低保檔案規(guī)范管理辦法》《低保家庭收入核定辦法》、《低保公示制度》、《操作流程圖》等文件制度。201x結(jié)合省政府提出的全面核查整頓和市委、市政府提出的城鄉(xiāng)低保“四項(xiàng)活動(dòng)”，縣政府又出臺(tái)了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)的意見(jiàn)》、《兩當(dāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)》、《兩當(dāng)縣最低生活保障審核審批細(xì)則(試行)》、《兩當(dāng)縣城鄉(xiāng)低保管理資金辦法》、《兩當(dāng)縣低保經(jīng)辦人員和村社區(qū)干部親屬申請(qǐng)享受低保備案制度》、《兩當(dāng)縣農(nóng)村困難家庭綜合測(cè)評(píng)排序辦法(試行)》、《兩當(dāng)縣農(nóng)村貧困家庭收入核定辦法(試行)》，確定了低保工作的原則和辦法，建立了相應(yīng)的工作制度。

(三)實(shí)施規(guī)范管理，提升業(yè)務(wù)工作水。20xx年全省開(kāi)展城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動(dòng)，縣上制定《實(shí)施方案》，按照《實(shí)施方案》對(duì)全縣農(nóng)村低保進(jìn)行了統(tǒng)一，以確保公開(kāi)、公、公正為重點(diǎn)，首先對(duì)民主評(píng)議人員構(gòu)成做出硬性規(guī)定，要求村民主評(píng)議組成員應(yīng)具有廣泛的代表性，人數(shù)應(yīng)達(dá)到15-30人，使民主評(píng)議能真正體現(xiàn)民意。其次是評(píng)議方式上公開(kāi)透明，公開(kāi)民主推薦，公開(kāi)集中評(píng)議，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票公布評(píng)議結(jié)果;再次是嚴(yán)把入口和審核關(guān)，確保評(píng)議不走過(guò)場(chǎng)。第二，以強(qiáng)化申報(bào)審批責(zé)任為重點(diǎn)，從鄉(xiāng)村受理低保申請(qǐng)到縣局復(fù)核審批的每個(gè)環(huán)節(jié)，逐級(jí)都有經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人簽字，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作情況，追責(zé)到人。第三，以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)村干部納入低保建立了特殊的監(jiān)督機(jī)制。防止村干部徇私舞弊、優(yōu)親厚友等問(wèn)題的出現(xiàn)，又確保他們不因家庭生活困難、符合低保條件而被排斥在保障范圍之外。第四，針對(duì)困難家庭貧困難核算問(wèn)題，積極推行省上出臺(tái)的《農(nóng)村家庭核算收入辦法(試行)》和《綜合貧困倒排序辦法(試行)》，使低保評(píng)議工作具有了很強(qiáng)的操作性和科學(xué)依據(jù)。從而嚴(yán)格按照規(guī)范性的操作程序進(jìn)行，堅(jiān)持每年集中力量核退不符合條件的農(nóng)村低保戶，建立健全了規(guī)章制度，完善農(nóng)村低保檔案。一是業(yè)務(wù)管理規(guī)范，全縣建立了統(tǒng)一規(guī)范的工作內(nèi)容、工作程序、工作檔案和工作臺(tái)賬。二是糾正“保人不保戶”、“拆戶”、“拼戶”等問(wèn)題，實(shí)行全戶施保。三是資金發(fā)放規(guī)范，全縣農(nóng)村低保金實(shí)行按季“一折統(tǒng)”發(fā)放，低保金、物價(jià)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，并在領(lǐng)取證上分別標(biāo)注清楚。

(四)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、工作逐年規(guī)范。20xx年開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動(dòng)。20xx年完成了民政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，同時(shí)，市民政局在西和縣西高山鄉(xiāng)朱河村規(guī)范管理試點(diǎn)后，我局在金洞鄉(xiāng)袁家村進(jìn)行了試點(diǎn)，暨對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行“重新洗牌、全面核查”，通過(guò)重新核查，新確定的低保對(duì)象更為合理，群眾更為擁護(hù)。2013年又開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保大宣傳、大推廣、大落實(shí)、大調(diào)研“四項(xiàng)活動(dòng)”，通過(guò)四項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，有力的促進(jìn)了全縣低保工作的規(guī)范運(yùn)行，一是過(guò)去存在的合戶分戶現(xiàn)象進(jìn)行了整改;二是關(guān)系保、人情保等現(xiàn)象得以糾正和遏制;三是入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示、資金發(fā)放等程序得到進(jìn)一步規(guī)范。四是資料進(jìn)一步規(guī)范。