上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)

第一章總則

第一條(目的和依據(jù))

為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條(適用范圍)

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)的管理活動。

海洋環(huán)境的保護(hù)按照海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條(政府責(zé)任)

本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實施計劃，組織推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行和目標(biāo)完成情況進(jìn)行督察。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為對本級人民政府有關(guān)行政管理部門及其負(fù)責(zé)人和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。督察和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境保護(hù)工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)情況。

第四條(企業(yè)事業(yè)單位責(zé)任)

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法主動公開環(huán)境信息，履行污染監(jiān)測、報告等義務(wù),對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)、資源循環(huán)利用等措施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，保護(hù)環(huán)境。

第五條(公民環(huán)境權(quán)利和義務(wù))

公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)舉報和監(jiān)督環(huán)境違法行為，通過環(huán)境侵權(quán)訴訟等方式維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，踐行綠色生活方式，主動保護(hù)環(huán)境。

第六條(管理體制)

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱市環(huán)保部門)對本市環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門)按照職責(zé)分工對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)實施監(jiān)督管理。

本市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、公安、建設(shè)、規(guī)劃國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綠化市容、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)行政管理部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和監(jiān)督管理工作，并在相關(guān)規(guī)劃、政策、計劃制定和實施中落實綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求。

第七條(鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé))

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)、縣環(huán)保等相關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生活活動中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲等污染防治工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

對因前款規(guī)定的環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請調(diào)解。

第八條(環(huán)保組織)

本市推動發(fā)展環(huán)保志愿者組織，鼓勵環(huán)保志愿者及環(huán)保社會組織積極開展環(huán)境保護(hù)宣傳，推動綠色生活方式，監(jiān)督環(huán)境違法行為。

本市鼓勵和支持符合法律規(guī)定的環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

第九條(政府獎勵)

對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，按照國家和本市評比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎勵。

第十條(聯(lián)防聯(lián)治)

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)省建立長三角重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)污染防治及生態(tài)保護(hù)的重大事項。

本市環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃國土、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、公安、水務(wù)、氣象等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與周邊省、市、縣(區(qū))相關(guān)行政管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采取措施，優(yōu)化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，協(xié)同推進(jìn)高污染機(jī)動車淘汰，完善水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境資源信息共享及污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)調(diào)跨界污染糾紛，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章規(guī)劃、區(qū)劃和標(biāo)準(zhǔn)

第十一條(環(huán)保規(guī)劃)

市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同本市有關(guān)行政管理部門組織編制市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實際，會同有關(guān)行政管理部門編制區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn);區(qū)、縣人民政府在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市環(huán)保部門的意見。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)后的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，由環(huán)保部門會同有關(guān)行政管理部門組織實施。

第十二條(功能區(qū)劃編制)

市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制本市地表水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十三條(功能區(qū)劃要求)

本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土和其他有關(guān)行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進(jìn)行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

各級人民政府及其有關(guān)行政管理部門在組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

對環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)以及環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實施綜合治理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃國土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

第十四條(環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn))

市人民政府可以根據(jù)本市實際，對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，制定地方標(biāo)準(zhǔn);對國家已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三章綠色發(fā)展

第十五條(綠色行動)

本市提倡綠色發(fā)展和綠色生活。

市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門制定綠色發(fā)展和綠色生活行動指南，指導(dǎo)單位和個人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式。

本市鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息的交互與共享。

第十六條(生態(tài)紅線)

市和區(qū)、縣人民政府在組織編制全市和各區(qū)、縣總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、野生動物重要棲息地和重要的灘涂濕地等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

本市相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線的控制要求。

第十七條(生態(tài)補(bǔ)償)

本市根據(jù)國家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

對本市生態(tài)保護(hù)地區(qū)，市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)償資金用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第十八條(產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)布局)

本市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化和規(guī)劃國土行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動清潔生產(chǎn)。在制定產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的需要，對環(huán)境影響情況進(jìn)行分析，并聽取環(huán)保部門和相關(guān)專家的意見。

市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革、規(guī)劃國土和環(huán)保等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將排放污染物的產(chǎn)業(yè)項目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

第十九條(產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄)

市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同市發(fā)展改革等有關(guān)行政管理部門制定本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況和重點污染物排放總量控制計劃，將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。

對列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，可以采取差別電價、差別排污收費(fèi)、限制生產(chǎn)經(jīng)營或者停止生產(chǎn)經(jīng)營等措施。其中，列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門和經(jīng)濟(jì)信息化部門的要求，實施清潔化改造。

第二十條(綠色產(chǎn)業(yè)鏈)

本市鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、制造、銷售、物流、回收和再制造等各個環(huán)節(jié)實施綠色改造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的污染預(yù)防和控制水。

第二十一條(綠色建設(shè))本市發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃國土等行政管理部門在城市建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)采取措施，推動綠色建設(shè)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和海綿城市建設(shè)。

第二十二條(綠色交通)

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵公眾購買和使用清潔能源機(jī)動車。

本市倡導(dǎo)和鼓勵公眾選擇公共交通、自行車等方式出行。

市交通、綠化市容、郵政等行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別制定公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機(jī)動車、船清潔能源替代推進(jìn)方案。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先使用清潔能源機(jī)動車、船。

第二十三條(綠色辦公)

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推進(jìn)綠色辦公的指導(dǎo)。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購辦公用品時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。

第二十四條(物資循環(huán)利用)

本市鼓勵企業(yè)提高資源、能源利用效率，開展廢棄物資源化再利用，防治資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生的污染。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以通過組織居民開展捐贈、義賣、置換等活動，推動居民閑置物品的再利用。

第二十五條(控制一次性用品使用)

賓館、超市、餐飲、洗浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，采取環(huán)保提示、費(fèi)用優(yōu)惠、物品獎勵、有償使用等措施，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性用品，市旅游、商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)。

第四章環(huán)境監(jiān)督管理

第二十六條(總量控制)

本市實行重點污染物排放總量控制制度。

市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家核定的本市重點污染物排放總量目標(biāo)，結(jié)合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水，擬定本市重點污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。市環(huán)保部門可以根據(jù)本市環(huán)境保護(hù)的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市重點污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，擬訂本轄區(qū)重點污染物排放總量控制實施方案，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報市環(huán)保部門備案。

第二十七條(總量指標(biāo)的獲取)

現(xiàn)有排污單位的重點污染物排放總量指標(biāo)，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，綜合考慮行業(yè)均排放水以及排污單位的歷史排放情況和減少污染物排放措施等因素確定。

新建、改建、擴(kuò)建排放重點污染物的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價階段向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請或者通過排污權(quán)交易，取得重點污染物排放總量指標(biāo)。

排污單位應(yīng)當(dāng)遵守總量管理相關(guān)規(guī)定，污染物排放達(dá)到規(guī)定的總量指標(biāo)限值的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)。

本市推進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，對在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的排污單位，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

第二十八條(規(guī)劃環(huán)評)

編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，審批部門不予審批。

市和區(qū)、縣環(huán)保部門在審查規(guī)劃環(huán)境影響評價時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域生態(tài)承載能力、行業(yè)排污總量等因素。

第二十九條(建設(shè)項目環(huán)評)

市環(huán)保部門可以根據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價名錄，結(jié)合本市實際情況，制定本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價補(bǔ)充名錄，并向社會公開。列入國家和本市環(huán)境影響評價名錄的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，并按照分類管理的規(guī)定報環(huán)保部門審批或者備案。

環(huán)保部門受理建設(shè)項目環(huán)境影響評價申請后，需要對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行技術(shù)評估的，可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。技術(shù)評估的時間不計入審批期限。

已經(jīng)完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃中包含的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價工作可以適當(dāng)簡化。

第三十條(三同時)

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件以及環(huán)保部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、落實環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第三十一條(區(qū)域限批)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，環(huán)保部門可以暫停審批該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生重點污染物的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：

(一)重點污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的;

(二)未按時完成淘汰高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備任務(wù)的;

(三)未按時完成污染治理任務(wù)的;

(四)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)行、維護(hù)制度不完善的;

(五)市人民政府規(guī)定的其他情形。

企業(yè)集團(tuán)有前款第一項、第二項、第三項情形之一的，環(huán)保部門可以暫停審批該企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生重點污染物的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

第三十二條(排污許可)

本市依法實施排污許可制度。固定污染源單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定,向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請排污許可證。

本市對排污許可證載明事項實施動態(tài)管理。因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對相應(yīng)的許可內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，環(huán)保部門可以依法對排污許可證載明事項進(jìn)行調(diào)整。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。

第三十三條(排污權(quán)交易)

本市鼓勵開展重點污染物排放總量指標(biāo)交易。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門逐步建立本市重點污染物排放總量指標(biāo)交易制度，完善交易規(guī)則。

第三十四條(環(huán)境監(jiān)測)

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測。