過去的2015年，自山東率先發布機關事業單位養老保險并軌方案以來，全國已有26省份相繼出臺方案。地方文件的出臺意味著政策的落地，2015年12月以來包括陜西、吉林、青海、遼寧、重慶、河南、山西等地都召開了機關事業單位養老保險制度改革電視電話會議，標志著機關事業單位養老保險并軌陸續進入啟動實施階段。

機關事業單位養老保險并軌方案實施

此外，從尚未對外公布方案的5省來看，像廣東、西藏等地都已在期審議并原則通過了地方關于養老保險改革的方案。

“目前各個地方都已經上報了機關事業養老保險制度改革方案�！比松绮可绫Ｑ芯克�所長金維剛在日舉辦的中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2015》發布式上表示，預計2017年上半年這項政策就會在各地全面實施。

職業年金規模將趕超企業年金

中金網1月5日，記者梳理發現，截至目前，全國共有26個省份出臺機關事業單位養老保險并軌方案。這26個省（市、自治區）分別為：山東、河南、安徽、河北、云南、青海、甘肅、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、廣西、江蘇、浙江、福建、四川、重慶、天津、北京、內蒙古、陜西、山西、上海、江西、寧夏。從26個已對外發布的機關事業單位并軌方案來看，總體與國家版文件一致。

在養老保險繳費上，各地規定基本養老保險費由單位和個人共同承擔，其比例分別占繳費工資基數的20%、8%。個中差異體現在繳費基數的規定上，比如福建、浙江等地都要求單位繳費基數是個人繳費工資基數之和，個人繳費基數按本人繳費工資來算。上海的方案則規定，單位繳費基數為本單位工資總額，個人繳費基數按本人上年度月均收入確定。

地方方案的另一個共同特征便是建立職業年金制度，規定職業年金繳費由單位、個人分別按繳費基數的8%、4%來繳納，該基數多與基本養老保險的繳費基數一致。

對于機關事業單位養老保險并軌的影響，金維剛表示，這項改革實施以后，除了把將4000萬在職機關事業單位員工納入養老保險之外，還涉及1500多萬退休人員養老金的調整，也將納入城鎮退休人員統一的養老金調整之中來確定。

金維剛預計，在機關事業單位養老保險制度改革實施以后，職業年金制度將會普遍建立起來，未來將超過企業年金規模。企業年金雖然是我國養老保險的第二支柱，但目前發展較為滯后。

數據顯示，截至，全國1500多萬家企業中，只有7萬多家企業建立了企業年金，覆蓋職工2292萬人，積累資金7688億元。與第一支柱的基本養老保險相比，企業年金的覆蓋人數只占不到7%，也就是說，93%以上參加基本養老保險的職工沒有企業年金。

金維剛認為，今后隨著機關事業單位養老保險并軌逐步實施，職業年金將異軍突起，這對年金市場來講，是一個非常重要的難得機遇，它可以扭轉整個年金市場發展的態勢。

據中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄估測，按照3800萬職工年均繳費記錄5萬元計算，職業年金每年可積累7600億，這筆錢過不了幾年會超過企業年金。

職業年金籌資水會高于企業年金，職業年金規定了單位8%、個人4%的比例，而企業年金雖然理論繳費可以達到8.33%，但是一般企業至多到5%。職業年金有強制性要求，會在較短的時期內形成快速發展的態勢，對于未來企業年金發展也會產生刺激和帶動作用。

不過這也帶來了新的擔憂。金維剛說，若在同一支柱內做兩種制度安排，這將會出現新的代際差。因此，他建議，首先要適當降低企業基本養老保險費率，繼而通過政策扶持引導促進更多企業建立企業年金。

地方財政承擔更大壓力

從靠財政養老到自行繳納養老保險，為保證改革穩過渡，2015年7月底，機關事業單位調資已全部完成。總體來看，機關事業單位員工調資部分在抵扣社保繳費后，總體待遇未降低，但各地水不一。以遼寧為例，全省機關事業單位工作人員調整的工資除上交社保費用外，每人有望均上調300元，與此前人社部介紹的人均實際增資300元一致。有的地方則要低一些，比如北京是人均補100元。

值得注意的是，與機關事業單位養老保險并軌相配套的工資調整，以及包括職業年金在內共計28%的單位繳費，令本就捉襟見肘的地方財政，尤其是縣級財政承受了更大的壓力。

從目前情況來看，因為是先漲工資后繳費，短期內財政壓力已經顯現，財政部財科所調研發現，以山西為例，全省縣級機關事業單位基本工資調整及離退休費要增加66.8億元，縣級地方津補貼提標需增支50.6億元，鄉鎮工作人員工作補貼增支10.2億元。上述總計幾項127.6億元，缺口額預計為115億元，占比90%。另一個支出壓力來自繳費支出，按照單位20%、個人8%的比例，上述調研顯示，山西祁縣為此每個月要增資2500多萬元。

“養老保險改革當期，當然會增加支出，這就是從現收現付向積累制改革所必然產生的轉軌成本。”中國社科院金融研究所陸明濤對記者說。原因就在于，改革前我國4000萬機關事業單位員工并未繳納過養老金，只涉及現付，改革后制度變成了現收現付加積累制。而機關事業單位作為公共部門，他們的工資主要來自財政，因此工資總額中28%的繳費，加上由財政負擔的調資，短期內財政支出勢必會增加。

從長遠來看，需要用多長的時間，新增繳費收入才能彌合財政支出？陸明濤說，這與轉軌成本相關，關鍵就在于以何種方式去落實并軌。因為如果是實行名義賬戶制，其實唯一改變的只是工資領取名義，也不會對財政造成較大壓力。

陸明濤測算的結果表明，如果是一次性做實改革世代的個人賬戶，成本共計9.1萬億元，占當年（2010年）財政收入的109.27%。如果是在改革世代養老金到期支付時才承擔支出責任，則各年度的支付成本呈現先升后降的趨勢，占財政收入比重最高不超過6%，按4%的折現率折現至2010年財政收入的166.37%。

不過，參照企業養老保險改革來看，轉軌成本是一個存量問題，陸明濤認為，即使采取名義賬戶制，如果不通過其他方式去補存量，而是走流量補存量這條路，改革需要很多年。

“所以放到現在，如果不通過用存量去解決流量問題，那預計耗時會很長，不是幾年，甚至不是十年二十年就可以完成改革的�！标懨鳚�說，如今養老保險并軌已經有了制度框架，需要財政體制改革、分稅制改革以及國有資產劃撥社保等一系列與之配套的改革。