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機關事業單位養老保險改革最新消息,養老保險并軌方案實施

2024-05-22 15:24:52 大風車考試網

過去的2015年,自山東率先發布機關事業單位養老保險并軌方案以來,全國已有26省份相繼出臺方案。地方文件的出臺意味著政策的落地,2015年12月以來包括陜西、吉林、青海、遼寧、重慶、河南、山西等地都召開了機關事業單位養老保險制度改革電視電話會議,標志著機關事業單位養老保險并軌陸續進入啟動實施階段。

機關事業單位養老保險并軌方案實施

此外,從尚未對外公布方案的5省來看,像廣東、西藏等地都已在期審議并原則通過了地方關于養老保險改革的方案。

“目前各個地方都已經上報了機關事業養老保險制度改革方案!比松绮可绫Q芯克L金維剛在日舉辦的中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2015》發布式上表示,預計2017年上半年這項政策就會在各地全面實施。

職業年金規模將趕超企業年金

中金網1月5日,記者梳理發現,截至目前,全國共有26個省份出臺機關事業單位養老保險并軌方案。這26個省(市、自治區)分別為:山東、河南、安徽、河北、云南、青海、甘肅、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、廣西、江蘇、浙江、福建、四川、重慶、天津、北京、內蒙古、陜西、山西、上海、江西、寧夏。從26個已對外發布的機關事業單位并軌方案來看,總體與國家版文件一致。

在養老保險繳費上,各地規定基本養老保險費由單位和個人共同承擔,其比例分別占繳費工資基數的20%、8%。個中差異體現在繳費基數的規定上,比如福建、浙江等地都要求單位繳費基數是個人繳費工資基數之和,個人繳費基數按本人繳費工資來算。上海的方案則規定,單位繳費基數為本單位工資總額,個人繳費基數按本人上年度月均收入確定。

地方方案的另一個共同特征便是建立職業年金制度,規定職業年金繳費由單位、個人分別按繳費基數的8%、4%來繳納,該基數多與基本養老保險的繳費基數一致。

對于機關事業單位養老保險并軌的影響,金維剛表示,這項改革實施以后,除了把將4000萬在職機關事業單位員工納入養老保險之外,還涉及1500多萬退休人員養老金的調整,也將納入城鎮退休人員統一的養老金調整之中來確定。

金維剛預計,在機關事業單位養老保險制度改革實施以后,職業年金制度將會普遍建立起來,未來將超過企業年金規模。企業年金雖然是我國養老保險的第二支柱,但目前發展較為滯后。

數據顯示,截至,全國1500多萬家企業中,只有7萬多家企業建立了企業年金,覆蓋職工2292萬人,積累資金7688億元。與第一支柱的基本養老保險相比,企業年金的覆蓋人數只占不到7%,也就是說,93%以上參加基本養老保險的職工沒有企業年金。

金維剛認為,今后隨著機關事業單位養老保險并軌逐步實施,職業年金將異軍突起,這對年金市場來講,是一個非常重要的難得機遇,它可以扭轉整個年金市場發展的態勢。

據中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄估測,按照3800萬職工年均繳費記錄5萬元計算,職業年金每年可積累7600億,這筆錢過不了幾年會超過企業年金。

職業年金籌資水會高于企業年金,職業年金規定了單位8%、個人4%的比例,而企業年金雖然理論繳費可以達到8.33%,但是一般企業至多到5%。職業年金有強制性要求,會在較短的時期內形成快速發展的態勢,對于未來企業年金發展也會產生刺激和帶動作用。

不過這也帶來了新的擔憂。金維剛說,若在同一支柱內做兩種制度安排,這將會出現新的代際差。因此,他建議,首先要適當降低企業基本養老保險費率,繼而通過政策扶持引導促進更多企業建立企業年金。

地方財政承擔更大壓力

從靠財政養老到自行繳納養老保險,為保證改革穩過渡,2015年7月底,機關事業單位調資已全部完成。總體來看,機關事業單位員工調資部分在抵扣社保繳費后,總體待遇未降低,但各地水不一。以遼寧為例,全省機關事業單位工作人員調整的工資除上交社保費用外,每人有望均上調300元,與此前人社部介紹的人均實際增資300元一致。有的地方則要低一些,比如北京是人均補100元。

值得注意的是,與機關事業單位養老保險并軌相配套的工資調整,以及包括職業年金在內共計28%的單位繳費,令本就捉襟見肘的地方財政,尤其是縣級財政承受了更大的壓力。

從目前情況來看,因為是先漲工資后繳費,短期內財政壓力已經顯現,財政部財科所調研發現,以山西為例,全省縣級機關事業單位基本工資調整及離退休費要增加66.8億元,縣級地方津補貼提標需增支50.6億元,鄉鎮工作人員工作補貼增支10.2億元。上述總計幾項127.6億元,缺口額預計為115億元,占比90%。另一個支出壓力來自繳費支出,按照單位20%、個人8%的比例,上述調研顯示,山西祁縣為此每個月要增資2500多萬元。

“養老保險改革當期,當然會增加支出,這就是從現收現付向積累制改革所必然產生的轉軌成本。”中國社科院金融研究所陸明濤對記者說。原因就在于,改革前我國4000萬機關事業單位員工并未繳納過養老金,只涉及現付,改革后制度變成了現收現付加積累制。而機關事業單位作為公共部門,他們的工資主要來自財政,因此工資總額中28%的繳費,加上由財政負擔的調資,短期內財政支出勢必會增加。

從長遠來看,需要用多長的時間,新增繳費收入才能彌合財政支出?陸明濤說,這與轉軌成本相關,關鍵就在于以何種方式去落實并軌。因為如果是實行名義賬戶制,其實唯一改變的只是工資領取名義,也不會對財政造成較大壓力。

陸明濤測算的結果表明,如果是一次性做實改革世代的個人賬戶,成本共計9.1萬億元,占當年(2010年)財政收入的109.27%。如果是在改革世代養老金到期支付時才承擔支出責任,則各年度的支付成本呈現先升后降的趨勢,占財政收入比重最高不超過6%,按4%的折現率折現至2010年財政收入的166.37%。

不過,參照企業養老保險改革來看,轉軌成本是一個存量問題,陸明濤認為,即使采取名義賬戶制,如果不通過其他方式去補存量,而是走流量補存量這條路,改革需要很多年。

“所以放到現在,如果不通過用存量去解決流量問題,那預計耗時會很長,不是幾年,甚至不是十年二十年就可以完成改革的!标懨鳚f,如今養老保險并軌已經有了制度框架,需要財政體制改革、分稅制改革以及國有資產劃撥社保等一系列與之配套的改革。

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