河南統(tǒng)一居民戶口

　　遷移過程中農(nóng)民的利益須予以最大程度保障。河南明確，“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件”。與此同時，河南還將支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機制，以及探索集體收益分配權市場化的有效形式。

　　取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分之后，河南將全面實施居住證制度。也即未來基本公共服務則與居住證、與居住年限等條件相互掛鉤。根據(jù)意見，公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，居住地申領居住證。居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。

　　河南規(guī)劃，到2020年，將努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。

　　落戶

　　省會城市

　　建立積分落戶制度

　　【意見】

　　合理確定省會城市落戶條件。省會城市要建立完善積分落戶制度，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，達到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　解讀

　　河南大學中原發(fā)展研究院院長耿明齋認為，省會城市建立積分落戶制度，使得在鄭州穩(wěn)定居住和工作的人群，可以真正內化為鄭州的市民。落戶之后，就能和鄭州市民一樣享受城市的公共服務，實現(xiàn)公共服務均等化。

　　耿明齋稱，我們一直推動公共服務均等化，其實這不只是一個市域內的均等化，還包括城鄉(xiāng)之間的均等化。根據(jù)我們的調查，現(xiàn)在城市戶籍的含金量已經(jīng)大大降低，和鄉(xiāng)村戶籍相比沒有太大的差異。

　　“現(xiàn)在主要的問題不在于‘進入’的障礙，而在于‘出去’的障礙。”耿明齋說，我國法律規(guī)定農(nóng)村土地實行集體所有制，但實際的占有者是農(nóng)戶，農(nóng)民可以進城，但他不愿意把戶籍遷出去，因為這和土地的利益掛鉤。

　　耿明齋認為，下一步促進農(nóng)民流動的辦法，應該是把戶籍和農(nóng)民的土地利益分離開來，這樣才能推動農(nóng)民快速進城。

　　戶口

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　【意見】

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。

　　解讀

　　1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”，在城市與農(nóng)村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結構從此在我國根深蒂固。改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進一步擴大，最關鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進行改革。

　　對于取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，耿明齋認為，這是大勢所趨。區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，就等于人為地把從事不同職業(yè)、居住在不同空間的居民分成三六九等，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為居民戶口是一種進步，也是向社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步。

　　“在發(fā)達國家，其實這個問題很簡單，居民只要一個居住證就可以了。”耿明齋舉例說，比如你在鄭州市金水區(qū)住，政府要有你的身份信息，給你提供相應的服務，同時要向你收取相應的稅收，居住證就起到這個作用。當你明天搬到惠濟區(qū)了，你到惠濟區(qū)登記一下就可以了。

　　就業(yè)

　　政府為職業(yè)技能培訓提供補貼

　　【意見】

　　完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)。免費為進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記，憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼。

　　解讀

　　國家行政學院教授竹立家表示，河南是人口大省，目前我國以農(nóng)村轉移勞動力為主的農(nóng)民工人群，還存在勞動力素質偏低的問題。不過好在河南這次明確提出，要“面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務”，說明有關部門已經(jīng)意識到了這一問題的迫切性。

　　外界普遍預計，今后農(nóng)村轉移勞動力會出現(xiàn)明顯增長，竹立家稱，為了消化這些求職的人員，各地應該加大就業(yè)崗位的開發(fā)力度，例如大力發(fā)展城市服務業(yè)。

　　此外，竹立家提出，為了應對大量農(nóng)村勞動力轉移進城，各城市還要整體提升城市管理水，在各方面綜合滿足農(nóng)村轉移勞動力的多方面要求，這對于維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

　　教育

　　隨遷子女等接受義務教育

　　【意見】

　　保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權利。把隨遷子女義務教育納入當?shù)毓�共教育體系和財政保障范圍，按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，保證隨遷子女等接受義務教育。

　　解讀

　　省教育廳廳長朱清孟在2017年全省教育工作會議上表示，要在教育公上多下功夫，著力推進基本公共教育均等化。

　　朱清孟提出，要“兜底線，保障每個孩子都有學上”。基本公共教育服務均等化是在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為每一個孩子都提供一定標準的基本公共教育，保障他們都有學上。

　　根據(jù)《意見》，接收隨遷子女接受義務教育，仍將采取“兩為主”，即以流入地政府為主、以公辦學校為主。據(jù)了解，些年，公辦學校接收隨遷子女保持年均百萬以上的增長，截至2017年底，全國義務教育階段的隨遷子女在1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦學校就讀。

　　在解決好進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題的同時，朱清孟強調，還要“落實好接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的政策”。

　　社保

　　進城上班隨同單位

　　參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險

　　【意見】

　　把進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當?shù)氐氖�業(yè)保險。進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

　　解讀

　　目前在城鄉(xiāng)社會保障體系中，確實還存在一些與戶籍相關的管理制度。對于無固定職業(yè)的城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，在參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等主要險種時，其中不少都涉及戶籍問題，即只能在戶籍所在地參保。

　　對于很多人關心的新農(nóng)合與居民醫(yī)保統(tǒng)一的問題，還涉及農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口必須依戶籍類型不同而參保的情況。

　　根據(jù)《意見》，進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。其他靈活就業(yè)人員，可選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。