教育規(guī)劃綱要提出要“完善非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機(jī)制”，2017年教育部工作要點(diǎn)中也提及要“建立完善學(xué)前教育成本分擔(dān)與運(yùn)行保障機(jī)制”。然而，我國(guó)的學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀究竟如何，存在哪些核心問(wèn)題，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃前后是否發(fā)生變化，如何建立起合理的成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)等，都還亟待思考與探索。

■王海英

必須以一定的財(cái)政投入總量為前提

為了解各地學(xué)前教育成本分擔(dān)的情況，國(guó)家社科基金“學(xué)前教育成本分擔(dān)研究”課題組對(duì)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，通過(guò)計(jì)算得到各省政府與家庭的分擔(dān)比例，計(jì)算方法為：政府分擔(dān)比例=幼兒園預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)/學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出，家長(zhǎng)分擔(dān)比例=實(shí)際收取的學(xué)雜費(fèi)/學(xué)前教育總支出。

研究發(fā)現(xiàn)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）出臺(tái)前，各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的總體性忽視是非常明顯的。一方面，與小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)相比，幼兒園所獲得的財(cái)政投入總量較低。以2017年為例，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的政府投入分別是幼兒園的19.0倍、18.3倍、11.9倍。“國(guó)十條”頒布后，學(xué)前教育的重要性日益凸顯，新增教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)始向?qū)W前教育傾斜。但即便如此，2017年基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育三個(gè)階段的財(cái)政性投入仍舊是學(xué)前教育的13.9倍、13.7倍、9.7倍。

另一方面，與小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)階段相比，學(xué)前教育成本中政府的財(cái)政分擔(dān)比例過(guò)低。政府分擔(dān)比是反映政府分擔(dān)教育成本多少的指標(biāo)。該比率越大表明政府對(duì)于該級(jí)教育階段的投入越多。雖然與2017年相比，2017年政府的學(xué)前教育成本分擔(dān)比例由34%增長(zhǎng)到42%，但與其他學(xué)段相比，相差還是較大。如2017年，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的政府分擔(dān)比分別為34%、96%、84%、56%；2017年，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的政府分擔(dān)比分別為42%、97%、88%、62%。可見(jiàn)，學(xué)前教育階段的政府分擔(dān)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他學(xué)段，也與同為非義務(wù)教育階段的高等教育政府分擔(dān)比相去甚遠(yuǎn)。