以“中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”為主題的2016中國教育明德論壇6日在北京開幕。教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵教授在報告中談到??“基礎(chǔ)教育在我們國家具有重中之重的地位。新藍圖規(guī)劃也要求對教育進行新的發(fā)展改革，這樣的任務(wù)對于我們來說是新的工作，要落實在全國教育系統(tǒng)所有師生員工的肩上，任重而道遠。”

孫霄兵說，教育立法對于教育事業(yè)的改革發(fā)展起到重要的保障作用，如果沒有法律依據(jù)，很多工作就沒辦法開展。根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，到2020年要完成11項教育法律的修改和制定，其中涉及基礎(chǔ)教育的包括修改《教育法》、制定考試、學(xué)校相關(guān)的法律。

孫霄兵介紹說，今年年初，教育法、高等教育法和民辦教育促進法三部法律一次性通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，這一攬子法律修正案將使不同法律之間銜接的問題得到更好地解決，目前全國人大常委會正在審議，年內(nèi)有望通過。其中，教育法的修改，涉及到基礎(chǔ)教育的多方面內(nèi)容，新增關(guān)于立德樹人、對受教育者加強*、增強社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的要求；增加各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通的要求，例如，盡管法律上沒有限制，但由于學(xué)的內(nèi)容不同中職畢業(yè)生很難考上大學(xué)。此外，還將觸及大學(xué)學(xué)習(xí)成果互認，例如清華學(xué)生到北大去聽課，清華給學(xué)分，反過來也一樣。

中國教育哪個階段的問題最大？孫霄兵給出的答案是：學(xué)前教育。他說，制定國家中長期教育規(guī)劃綱要時，征求到550萬條意見，人群中呼聲最大的是解決入園問題，比例遠遠高于其他的問題。經(jīng)過兩次學(xué)前教育三年計劃的努力，全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村入園率超過了70%，但是還要繼續(xù)努力。按照規(guī)劃綱要的要求，要起草學(xué)前教育法。但是，也有很多困難，例如學(xué)前教育應(yīng)該由誰來負責(zé)的問題。

規(guī)劃綱要還提出九年義務(wù)教育要延伸的問題，而最十三五規(guī)劃提出要普及高中階段教育。孫霄兵表示，實施免費的高中教育并不是義務(wù)教育，因為義務(wù)教育具有強制性，不上學(xué)就違法。因此，不能認為免費高中是義務(wù)教育的延伸，今后義務(wù)教育是否向下延伸還不得而知。