農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農(nóng)村改革發(fā)戰(zhàn)伐，信陽市從今開始，在全市范圍內(nèi)進行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，并制定如下方案。　　
一、指導　　
以黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農(nóng)民增收，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索模式、作出示范。　　
二、基本原則　　
堅持解放，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導；堅持政府引導，農(nóng)民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。　　
三、預期目標　　
通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。到，全市農(nóng)村改革發(fā)展的目標是：　　
（一）建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)　　
實施水利設施興利除害工程和標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)業(yè)科技研究，加大科技推廣應用力度，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。到，糧食生產(chǎn)能力達到億斤，農(nóng)業(yè)增加值達到億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民較快增收的長效機制。　　
（二）建成農(nóng)業(yè)示范區(qū)　　
具有信陽的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。到，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到%。茶葉面積發(fā)展到萬畝，產(chǎn)量達到萬噸。農(nóng)民人均純收入達到l元以上。　　
（三）建成村鎮(zhèn)建設樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎的城鎮(zhèn)村體系。到，建制鎮(zhèn)達到個，人口規(guī)模人以上的中心村達到XX個。基本實現(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生產(chǎn)方式合作化、公產(chǎn)品社會化。　　
（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設水。到，全面完成生態(tài)縣建設，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到％，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。　　
（五）建成文化建設引領區(qū)　　
以文化引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公文化服務體系及基層服務網(wǎng)絡，建成一批有市場競爭力的文化縣、文化企業(yè)和鮮明地域的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。　　
（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)　　
以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公服務制度和人力資源市場，公資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促進機制。到,全市城鎮(zhèn)化率達到％以上，農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于％。　　
四、主要內(nèi)容　　
（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉的體制機制　　
、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規(guī)范流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉中介組織。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。建立和完善糾紛調(diào)處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農(nóng)民補償制度，建立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。　　，