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公務(wù)員養(yǎng)老金并軌或“一步到位”

2024-06-06 19:30:12 大風(fēng)車考試網(wǎng)

  2017年政府工作報(bào)告中有關(guān)“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的表述,引發(fā)輿論諸多聯(lián)想:這是否意味著爭(zhēng)議已久的養(yǎng)老雙軌制將在今年正式并軌?

  人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)副部長胡曉義在兩會(huì)期間對(duì)此回應(yīng)稱,這句話列在2017年重點(diǎn)工作里面,“我體會(huì)是給出時(shí)間表了。”

  事實(shí)上,將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度設(shè)計(jì)工作在2017年即已推開。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)工作,更早在2008年就在五省市部署。但并軌的實(shí)質(zhì)性工作卻始終“只聞其聲”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心并軌后待遇下降,被普遍認(rèn)為是改革的最大阻力。

  2017年,“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”被寫入《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》,而后又出現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)的“決定”之中,此次政府工作報(bào)告將其作為重點(diǎn)工作寫入,被業(yè)界普遍看作是“改革動(dòng)真格”的信號(hào)。

  據(jù)了解,相關(guān)部門對(duì)改革路徑已基本達(dá)成共識(shí),并軌細(xì)節(jié)一旦敲定,將在全國統(tǒng)一執(zhí)行,而不再進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)。

  至于并軌的具體方案,其原則已確定:機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)帳結(jié)合模式,單位與個(gè)人共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),待遇水與繳費(fèi)水、繳費(fèi)年限掛鉤。在此基礎(chǔ)上,建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)年金,構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

  目前,在具體的費(fèi)率、個(gè)人賬戶虛實(shí)等問題上,并軌方案仍有爭(zhēng)議。已有共識(shí)的部分是統(tǒng)籌基金:機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分與企業(yè)人員一致,繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌基金。但具體費(fèi)率多少尚未確定。

  中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄分析,按照十八屆三中全會(huì)上“適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的表述,并軌后無論機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)人員,統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)費(fèi)率很可能下調(diào)。

  而在個(gè)人賬戶方面,由于當(dāng)前企業(yè)人員的個(gè)人賬戶是空賬運(yùn)營,是繼續(xù)做實(shí)還是采取名義賬戶制,尚未最后敲定。并軌后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人賬戶如何運(yùn)營,學(xué)界提供的多套頂層設(shè)計(jì)方案中還存有不同意見。

  在胡繼曄看來,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新建的個(gè)人賬戶必然要實(shí)現(xiàn)實(shí)賬運(yùn)營。他建議借鑒英國“自動(dòng)加入”(auto-enrollment)的職業(yè)年金制度。英國從2017年10月起,要求所有年收入7475英鎊以上、年齡在22歲到法定退休年齡之間、沒有參加任何職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃的人“自動(dòng)加入”職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃,雇主繳納雇員工資3%,雇員本人繳納4%,政府以稅收讓利的形式計(jì)入1%,合計(jì)8%的繳費(fèi)注入雇員的個(gè)人賬戶,組成強(qiáng)制性的養(yǎng)老金的第二支柱。

  胡繼曄認(rèn)為,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的個(gè)人賬戶,也可視作一種強(qiáng)制加入的職業(yè)年金,由雇主、雇員共同繳費(fèi),實(shí)賬管理,市場(chǎng)化運(yùn)營。這樣也解決了職業(yè)年金難建立的問題。更多推薦:
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