備受關注的養(yǎng)老金并軌問題有望邁出第一步。在日舉行的“聚焦改革情系民生”報告會上，北京市人保局副局長陳蓓透露，對于我國的延遲退休和養(yǎng)老金并軌改革，今年北京市將積極與相關部門合作，共同開展前期數(shù)據(jù)調(diào)研等基礎工作。在我國，由于歷史原因，政府機關和事業(yè)單位實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，且后者享受的待遇遠低于前者，這一問題飽受詬病。這么多年改不動的原因是什么，養(yǎng)老金在“雙軌”合一過程中會遭遇哪些現(xiàn)實難題?

雙軌養(yǎng)老金巨大差距如何填補?

　　據(jù)了解，目前機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資的比例)相差懸殊，即機關事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%-90%，而企業(yè)職工退休后只能領到在職工資的40%-60%。

　　在西北大學公共管理學院副教授、中國社科院社會保障實驗室特約研究員張盈華看來，養(yǎng)老金并軌最重要的是解決公性問題，但按照“提低削高”或“削高”的方式肯定都是行不通的，惟一可行的就是提高企業(yè)單位養(yǎng)老金水。

　　事實上，為了減少雙軌制帶來的社會不公，從2005年開始，我國連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水，為此養(yǎng)老保險基金支出和財政補貼幅度年年遞增。北京大學社會學系教授夏學鑾表示，隨著“老齡化”的加深，養(yǎng)老金并軌對一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)將產(chǎn)生較大的財政負擔。

既得利益壁壘如何破除?

　　2008年國務院確定山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，但5個省市中有4個沒有任何實質(zhì)性進展，只有廣東在一些地區(qū)進行了改革。“廣東在改革過程中，發(fā)現(xiàn)一些高校等事業(yè)單位員工為防止利益受到影響而提前退休。”張盈華表示，將公務員及事業(yè)單位財政無限托底的養(yǎng)老制度改為社會保險型的養(yǎng)老制度是大勢所趨，但這一過程中，必須要破除這些來自既得利益者的阻力。

　　有業(yè)內(nèi)專家建言，在推薦公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的過程中，要保證這一群體的養(yǎng)老金水不降低，且向他們強調(diào)，改革之后養(yǎng)老金就有了法律保護，不管有何變故(如離開公職、下海經(jīng)商等)，這份養(yǎng)老金在他們退休時就是他們的一份資產(chǎn)，是受法律保護的。

雙軌合一如何順暢銜接?

　　當前，我國的政府機關和事業(yè)單位實行由中央和地方財政根據(jù)職別和工作年限支付退休工資和退休生活補貼的方式，而企業(yè)采取以上一年本市職工月均工資或個人均工資為基數(shù)，企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。兩種制度的資金來源、支付方式和保障水都有較大差異，而雙軌并一軌的銜接問題也成為一大難題。

　　在此前廣東中山的改革方案中，采取公務員、事業(yè)單位人員按企業(yè)職工的辦法，每月交納社保進入個人賬戶，但當這部分人群退休之后，養(yǎng)老金一部分從個人賬戶中出，差額部分由財政補齊。但在夏學鑾看來，應該建立新的一套系統(tǒng)，綜合現(xiàn)在事業(yè)和企業(yè)單位養(yǎng)老金體系的優(yōu)勢，由一套基金來統(tǒng)一核算和支付。