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年全國社會保障基金條例解讀

2024-06-03 09:54:38 大風車考試網

據中國政府網消息,《全國社會保障基金條例》已經2月3日國務院第122次常務會議通過,現予公布,該條例自2017年5月1日起施行。條例明確,全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營,應當堅持安全性、收益性和長期性原則,在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。

>>投資有啥規矩?

投資堅持安全性長期性原則

條例明確了全國社會保障基金的管理運營要遵循的相關規定。其中包括,全國社會保障基金理事會應當審慎、穩健管理運營全國社會保障基金,按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金。投資運營全國社會保障基金,應當堅持安全性、收益性和長期性原則,在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。

此外,全國社會保障基金理事會制訂全國社會保障基金的資產配置計劃、確定重大投資項目,應當進行風險評估,并集體討論決定。還應當制定風險管理和內部控制辦法,在管理運營的各個環節對風險進行識別、衡量、評估、監測和應對,有效防范和控制風險。風險管理和內部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案。

>>管理人有何責任?

違規者最高可罰5倍違法所得

按照條例規定,全國社會保障基金境內投資管理人、托管人違反相關規定的,由國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構責令改正,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告,暫停或者撤銷有關從業資格,并處3萬元以上30萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

條例規定,任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規投資運營全國社會保障基金。國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監督;發現存在問題的,應當依法處理;不屬于本部門職責范圍的,應當依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構等有關部門處理。

□背景鏈接

社會保障基金達15085億

國務院法制辦負責人介紹,2000年8月,經*批準,國務院設立全國社會保障基金,作為國家社會保障儲備基金,用于我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑,由全國社會保障基金理事會負責管理運營。16年來,通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金,加上投資收益,截至2015年12月底,全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元,累計投資收益額為7133.34億元,年均投資收益率為8.82%,超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。

□解讀

與社會保險基金不是一回事

國務院法制辦負責人表示,《條例》規定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成,用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。在投資運營上,堅持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內暫不發生支出,更適宜開展中長期投資。

社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的,主要由用人單位和個人繳費構成,包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金,用于公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此,社會保險基金對投資風險的控制要求更高,投資范圍較窄,投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》對基本養老保險基金的投資運營作了規范。

造成損失依法擔責為條例亮點

武漢科技大學金融與證券研究所所長董登新分析認為,全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑,事關重大。即將于5月1日生效的《全國社會保障基金條例》與此前頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》,為全國社會保障基金提供了一個完整的法治體系。

董登新強調,此次頒布的全國社會保障基金條例雖然只有簡短的五章,但它明確了全國社會保障基金的性質、作用、運行管理、監督機制及法律責任。其中法律責任方面是一個亮點,未來如果出現違反相關條例規定,給全國社會保障基金造成損失的,也將依法承擔賠償責任。

或成為提振股市的一劑良藥

108度資本創始人葉峰表示,條例5月1日施行,這是規范全國社會保障基金的管理運營,加強對全國社會保障基金的監督,在保證安全的前提下實現保值增值的一大舉措。其中明確提出全國社會保障基金理事會應當審慎、穩健管理運營全國社會保障基金,按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金。這對于提振股市應該是一劑良藥。

葉峰表示,伴隨著條例對于基金投資管理人、托管人等事項的進一步明確,對于整個市場的規范也起到關鍵的作用。以往投資者對于“風險可控”“多種投資方式”、“只是部分投資”等知識的了解的同時,更對把部分社會保障基金用來投入股市充滿強烈期待。

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