敬愛的黨組織：

您好!

十八屆五中全會29日下午閉幕。為期4天的全會聽取討論了xx受中央政治局委托作的工作報告,審議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

全會強調(diào)了全面深化改革，*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“xxxx”重要、科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持*改革方向，以促進(jìn)社會公正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面的體制機制弊端，努力開拓*更加廣闊的前景。

十八屆五中全會公報指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展*制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型;要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度;中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實;各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是*制度的重要支柱，也是*的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是*的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ);設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

根據(jù)十八屆五中全會指示，將會實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公惠及全體人民，加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。教育領(lǐng)域綜合改革將會得到進(jìn)一步深化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制將會進(jìn)一步健全，合理有序的收入分配格局將會很快形成，更加公可持續(xù)的社會保障制度將會建立，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將會進(jìn)一步深化。創(chuàng)新社會治理，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。建設(shè)*文化強國，增強國家文化軟實力，堅持*先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持*文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。

十八屆五中全會的召開有利于完善和發(fā)展*制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公、更加可持續(xù)發(fā)展;有利于堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展;有利于強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制;有利于加強*民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國進(jìn)程，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系;有利于推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于10月15日晚發(fā)布，主要有“中國將放開‘單獨二胎’”、“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”、“不設(shè)重點學(xué)校重點班探索全國統(tǒng)考減少科目”、“不準(zhǔn)官員多處占用住房，探索實行官邸制”、“廢止勞教制度逐步減少適用死刑罪名”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”、“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”、“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓”等內(nèi)容。對于關(guān)心法律的人來說，最關(guān)心的當(dāng)屬廢止勞動教養(yǎng)制度和確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)適當(dāng)分離的司法管轄制度。勞動教養(yǎng)創(chuàng)立于建國初期，當(dāng)時的目的是鞏固新生的人民民主政權(quán)，1956年勞動教養(yǎng)制度正式在全國實行。自1982年之后，勞動教養(yǎng)制度在法律性質(zhì)上及適用對象上均發(fā)生了極其明顯的變化。1991年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國人權(quán)報告》將勞動教養(yǎng)制度定義為行政處罰。勞動教養(yǎng)制度作為一種特殊的制裁手段，在我國社會發(fā)展的不同時期發(fā)揮著不同的效用，其法律性質(zhì)、適用對象也因時代主題的不同發(fā)生巨大的變化。

不可否認(rèn)的是，勞動教養(yǎng)制度實施以來曾教育、感化和挽救過一大批輕微違法犯罪的人員，在預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，勞動教養(yǎng)制度存在根本的缺陷：首先，勞動教養(yǎng)制度違背了法治國家公認(rèn)的基本原則，如法定主義原則、法律保留原則、比例原則和正當(dāng)程序原則。《立法法》第8條規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強制處罰和措施，只能制定法律。”《行政處罰法》第9條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”明顯的是在《立法法》和《行政處罰法》頒行以后，勞動教養(yǎng)就已經(jīng)失去了存在的正當(dāng)性。第二，勞動教養(yǎng)制度與我國當(dāng)前的法治建設(shè)格格不入。勞動教養(yǎng)制度沒有了法律依據(jù)，破壞法治統(tǒng)一，成為了國際社會攻擊中國政府違背《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》和侵犯人權(quán)的借口。

黨的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對勞動教養(yǎng)制度的廢止回應(yīng)了民意和順應(yīng)了時代發(fā)展，對于*民主政治建設(shè)具有積極意義。另外，確保司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)檢查權(quán)是十八屆五中全會司法改革的重點所在。司法機關(guān)的經(jīng)費由本級財政保障，司法權(quán)運行必然受到地方勢力的干預(yù)，同時，司法機關(guān)內(nèi)部管理的行政化也嚴(yán)重影響了法官檢察官依法獨立行使權(quán)力。要推動法院人財物統(tǒng)一管理和與行政區(qū)適當(dāng)分離的司法制度。只有這樣，法院檢察院才能依法獨立行使司法權(quán)，保障人民的基本權(quán)利，維護(hù)司法正義，讓清白之人不受非法處罰，讓有罪之人及時得到懲罰，也只有這樣，司法機關(guān)才可以較快的定紛止?fàn)帲�促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供法律的保障。

在十八屆五中全會的號召下，我相信我們的黨一定會緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為*的*周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取*、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!