為了維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范征地補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府令第93號）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，常州市制定出臺了《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號，以下簡稱《辦法》），自7月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定《辦法》的必要性

2004年以來，常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置工作執(zhí)行的是《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（常政發(fā)〔2004〕68號）（以下簡稱68號文）和《市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā)〔2011〕58號）兩個文件，有著保障時間早、方法新、全覆蓋、水高的特點(diǎn)。應(yīng)該說常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民保障工作對全市順利實(shí)施土地征收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用。

2013年9月，江蘇省政府發(fā)布了《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府令第93號），自2013年12月1日起施行。省政府93令是自2005年9月1日頒布實(shí)施省政府第26號令后，對征地和農(nóng)民社會保障政策的重大調(diào)整和提升。與以往政策相比較，省政府93號令主要有三方面的重大調(diào)整：一是更加注重保障個人權(quán)益；二是更加規(guī)范管理征地程序；三是更加明確征地前置程序。因此，省政府93令頒布后，新征收土地不再執(zhí)行第26號令，常州市出臺新的辦法勢在必行。這也是進(jìn)一步順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展趨勢的必然要求。

二、《辦法》的制定原則

對于《辦法》的起草及其主要內(nèi)容，主要把握以下三個原則：

一是合法性原則。《辦法》符合省政府第93號令的文件精神，同時符合《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律的規(guī)范要求；

二是以人為本原則。牢牢把握黨的群眾路線和以人為本的方針政策，著力維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民更多分享到社會發(fā)展的成果，保障政府的各項(xiàng)職責(zé)履行到位；

三是協(xié)調(diào)兼顧原則。各轄市、區(qū)可根據(jù)《辦法》，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，力求新老辦法穩(wěn)過度。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分六章，共三十六條。主要內(nèi)容為：

（一）關(guān)于文件的適用范圍。文件適用范圍包括：本市行政區(qū)域，包括金壇、溧陽兩個轄市和武進(jìn)、新北、鐘樓、天寧、戚墅堰五個轄區(qū)。

（二）關(guān)于征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障的原則。《辦法》第四條規(guī)定被征地農(nóng)民社會保障遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則。

（三）關(guān)于征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障的責(zé)任主體。《辦法》第六條、第七條明確市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障工作，并明確了各相關(guān)部門的職責(zé)。國土資源部門具體負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳；財(cái)政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的管理；人力資源和社會保障部門具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障資金的測算、參保業(yè)務(wù)辦理和就業(yè)促進(jìn)工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)工作。

（四）關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。《辦法》第九條、第十四條、第十六條明確征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。全市兩類地區(qū)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定并公布，各轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)各地實(shí)際情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水和

物價變動情況適時調(diào)整。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。安置補(bǔ)助費(fèi)用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障。

《辦法》在第二十八中規(guī)定，按照農(nóng)民自愿原則，已建立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織的可按章程規(guī)定，將支付給被征地農(nóng)民個人的土地補(bǔ)償費(fèi)納入其個人股權(quán)賬戶。二十九條中規(guī)定，按照自愿原則，也可按照村集體經(jīng)濟(jì)合作組織章程規(guī)定，將支付給16周歲以下被征地農(nóng)民個人的生活補(bǔ)助費(fèi)納入其個人股權(quán)賬戶。

（五）關(guān)于征地房屋拆遷安置。常州市涉及農(nóng)民宅基地及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償，已由2012年出臺的《常州市市區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（常政規(guī)〔2012〕1號）進(jìn)行了規(guī)范和詳細(xì)規(guī)定，因此，《辦法》第十二條規(guī)定，征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，相關(guān)補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)按市政府規(guī)定執(zhí)行，并且由于《常州市市區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》中市區(qū)包括武進(jìn)、新北區(qū)在內(nèi)，因此《辦法》明確各轄市人民政府可參照制定具體規(guī)定，報(bào)市人民政府備案。

（六）關(guān)于被征地農(nóng)民年齡段劃分。《辦法》第十九條明確被征地農(nóng)民劃分為三個年齡段：第一年齡段（未成年年齡段）16周歲以下；第二年齡段（勞動年齡段）16周歲以上至60周歲；第三年齡段（養(yǎng)老年齡段）60周歲以上。《辦法》二十一條還規(guī)定符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

（七）關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障方式。《辦法》第二十條至第二十三條明確：未成年年齡段的被征地農(nóng)民按照當(dāng)?shù)匕仓醚a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；勞動年齡段的被征地農(nóng)民全部參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民從征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金。被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。市、轄市（區(qū)）人民政府按照以支定收、收支衡、不留缺口的原則籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。

（八）關(guān)于征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。《辦法》第二十七條明確實(shí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。征地報(bào)批前，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)征地補(bǔ)償費(fèi)用和土地有償使用收益中安排的社會保障費(fèi)用存入財(cái)政部門指定的賬戶。征地報(bào)批時，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)出具費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證；市、轄市人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見。未經(jīng)審核同意，市、轄市人民政府不得批準(zhǔn)、實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案。

（九）關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用支付問題。《辦法》第二十八條、第二十九條明確在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起15個工作日內(nèi)，將土地補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府確定之日起10個工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。