隨著全球人口老齡化問題日益嚴(yán)重，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)和改革越來越受到世界各國的重視。當(dāng)前，我國正在加快完善社會(huì)保障制度，其中作為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要組成部分，職業(yè)年金的研究和探索也越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

　　1994年世界銀行在《防止老齡危機(jī)——保護(hù)老年人及促進(jìn)增長的政策》報(bào)告中，首次提出了養(yǎng)老保障制度的“三支柱”模式：第一支柱是由政府管理的強(qiáng)制和非積累制的公共/基本養(yǎng)老制度;第二支柱是由市場管理的個(gè)人賬戶積累制的補(bǔ)充養(yǎng)老制度;第三支柱是自愿性養(yǎng)老儲蓄。世界銀行認(rèn)為，多支柱、多層次的養(yǎng)老保障制度，才能保證一個(gè)國家養(yǎng)老制度的健康發(fā)展和可持續(xù)性。這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)被越來越多的國家接受和驗(yàn)證，其中，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職業(yè)年金已逐漸成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的關(guān)鍵支柱。

企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷史進(jìn)程與實(shí)踐探索

　　我國現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)化改革始于上世紀(jì)90年代初。1991年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出“逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度”，各類企業(yè)逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分地區(qū)和企業(yè)同時(shí)探索建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2004年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理辦法》，在國家政策層面上將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一規(guī)范為企業(yè)年金，標(biāo)志著企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“第二支柱”已開始建立起來，這是職業(yè)年金在我國企業(yè)范圍內(nèi)的實(shí)踐。到2017年底，參加企業(yè)數(shù)已達(dá)6.6萬戶，覆蓋2056萬職工，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)6035億元。

　　在此期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然仍在實(shí)行財(cái)政預(yù)算撥付和單位自籌經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的退休制度，沒有全面參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化改革當(dāng)中，但實(shí)際上一直在進(jìn)行政策的調(diào)整和嘗試，為全面改革做準(zhǔn)備。2017年，“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”被寫入《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》。2017年，十八屆三中全會(huì)指出，要“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系”，并同時(shí)指出將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為全年政府工作的重點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的制度建設(shè)已提上日程。

職業(yè)年金：減少企事業(yè)單位養(yǎng)老差異

　　建立職業(yè)年金，首先，有利于建立多層次養(yǎng)老保障體系。經(jīng)過多年改革發(fā)展，我國已初步建立了多種形式的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但總體上看，不同類型的制度在保障機(jī)制、范圍、程度和待遇水等方面還存在著較大的差異，具有明顯的“碎片化”特征，不利于社會(huì)養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。建立職業(yè)年金制度，可以減少企事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的差異，對建立和完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系有著重要意義。

　　其次，職業(yè)年金對促進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展也十分重要。因改革的先后步驟安排，目前企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行著完全不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩類人群之間的退休待遇無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，從客觀上阻礙了人員的相互流動(dòng)，不利于各類單位的人才發(fā)展機(jī)制和單位本身的發(fā)展。建立職業(yè)年金，可以促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)逐步并軌，打破職工“身份壁壘”，促進(jìn)企事業(yè)單位的共同發(fā)展。

　　再其次，職業(yè)年金對確保職工長期可靠的養(yǎng)老保障也具有重大意義。據(jù)預(yù)測，到2017年，我國60歲以上老年人將達(dá)到2.21億，老年人口比重將達(dá)到16%，我國的老齡化問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重。和世界上很多國家一樣，過于依賴財(cái)政預(yù)算撥付的養(yǎng)老制度面臨的壓力將越來越大，現(xiàn)有政策的可持續(xù)性將存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)年金以預(yù)先計(jì)提的個(gè)人賬戶積累制，依靠長期實(shí)賬積累養(yǎng)老基金，并進(jìn)行穩(wěn)健增長的投資運(yùn)作，對于單位職工抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、確保獲得長期可靠的退休待遇將起到重要作用。