海市政府新聞辦4月6日上午舉行市政府新聞發布會，市民政局局長、市老齡辦主任朱勤皓介紹了將于今年5月1日起實施的《上海市老年人權益保障條例》主要內容，以及老年綜合津貼制度有關情況。

《上海市老年人權益保障條例》圍繞社會保障、社會服務、社會優待、家庭贍養等內容，涵蓋了老年人權益的各個方面。其中，老年綜合津貼標準分為5檔：65-69歲，75元/人/月;70-79歲，150元/人/月;80-89歲，180元/人/月;90-99歲，350元/人/月;100歲及以上，600元/人/月。

這一標準較此前的草案有所提高。2015年12月初，老年綜合津貼制度初步方案向社會公開征求意見，通過媒體、網絡、熱線等渠道以及座談會、問卷調查等方式，廣泛聽取社會意見。在此基礎上，對原有的制度方案進行了完善。

一、著力完善養老社會保障體系，增強老年人的經濟保障能力

城鄉居民的醫療保障水平逐步提高。從2017年起，城鄉居民基本醫療保險并軌，其中農村居民在村衛生室門診就醫直接報銷80%，60歲以上農村老人的住院報銷比例提高20%，70歲以上城鄉居民的個人繳費繼續給予全額補助。

在住房保障方面，本市無子女的老年人家庭，符合本市廉租住房申請條件且提出申請實物配租的，還可以優先承租廉租住房實物配租房源。

針對老年人支付能力不足、養老服務籌資水平較低的現狀，提出“探索建立老年人長期護理保險制度”，這將是本市社會保障方面一項重大的制度創新。本市正在研究建立與基本醫療保險制度、養老服務補貼制度以及與商業保險制度相銜接的老年人長期護理保險制度，制定籌資、評估、支付、服務、監管等系統性方案，保障老年人的長期照護需求。

二、實施老年綜合津貼制度，增進老年人的社會福利

去年12月初，在前期反復研究的基礎上，本市將老年綜合津貼制度初步方案向社會公開征求意見。通過媒體、網絡、熱線等渠道以及座談會、問卷調查等方式，廣泛聽取社會意見。在此基礎上，對原有的制度方案進行了完善，目前已經市委常委會、市政府常務會議審議通過，將于5月1日《條例》正式實施之日起同步實施。

發放對象

具有本市戶籍且年滿65周歲的老年人。

發放方式

通過“上海市敬老卡”發放。

發放標準

按照年齡段共分為五檔：65-69周歲，每人每月75元;70-79周歲，每人每月150元;80-89周歲，每人每月180元;90-99周歲，每人每月350元;100周歲及以上，每人每月600元。預計年財政投入超過45億元。

如何發放

符合條件的老年人可就近到居(村)委辦理。從4月11日至5月31日，各居(村)委集中接受老年人咨詢、申請、辦理和領取“上海市敬老卡”;6月底，第一筆津貼會在統一時間發放入卡。今后新增符合條件的老年人可就近前往社區事務受理服務中心辦理老年綜合津貼事宜。

有關部門特別提醒本市符合條件的老年市民，集中辦理時間自4月11日起持續到5月底，請大家按照各居(村)委的統一安排有序申請，錯峰辦理。

三、全面構建社會養老服務體系，滿足老年人的多層次多樣化養老服務需求

要建立老年照料護理需求評估制度，這是整個社會養老服務體系的關鍵，旨在通過統一受理、統一標準、統一評估、統一派單、統一監管，促進基本養老服務資源和需求的公平有效對接，實現基本養老服務應保盡保。

對重點發展社區養老服務進行了多方面的規定。截至2015年末，全市累計建有老年人日間服務中心442家，為1.5萬名老年人提供生活照料、康健文體、精神慰藉等日間照料服務;累計建有老年人助餐服務點634個，為7.3萬名老年人提供社區助餐服務。

提出了支持社會力量參與養老服務的要求。這也是本市養老服務體系建設中呼聲比較強烈、迫切要求突破的內容。近期，市民政局、市工商行政管理局將聯合出臺養老服務業企業登記管理辦法，推動養老服務業企業分類登記，降低登記門檻，促進注冊便利化，推動養老服務市場全面放開。市衛生計生委也將出臺政策，支持社會力量設置護理站，參與社區居家護理服務。

四、切實落實社會優待措施，營造尊老敬老的社會氛圍

衛生保健方面，醫療機構為老年人提供優先就醫和優先安排住院的便利，落實優先掛號、就診、化驗、檢查、取藥“五優先”等便利措施。

維權服務方面，對80歲以上符合條件的老年人，可以上門提供法律咨詢或接受立案材料。對80歲以上符合條件的老年人可提供免費遺囑公證服務。

交通出行方面，本市首批50輛無障礙出租汽車已投入使用，優先服務于殘障人士和老年人等特殊群體。

公園優惠方面，全市165座在冊城市公園中，146座已實現免費開放,19座收費公園除對70歲以上老年人實行免費入園外、對60歲以上老年人實行不同程度的門票價格優惠。近期，市綠化市容局正在研究進一步加大優惠力度的措施，擬從5月1日起，6座市直屬公園(上海動物園、上海植物園、共青森林公園、濱江森林公園、古猗園、辰山植物園)實行65歲以上老年人免費入園。

五、督促落實家庭贍養義務，維護老年人的合法權益

比如，在精神贍養方面重申家庭成員“常回家看看”的規定，還進一步明確，對入住養老機構的老年人，家庭成員要“常去院看看”。

在現實生活中，針對老年人侵權案件、子女不盡贍養責任等情況時有發生，法條的操作性辦法還有待細化。最近，市政府發展研究中心已向社會公開招標課題，開展家庭養老責任實現途徑的專題研究。有關部門正在開展專項調研，健全老年維權網絡，提高涉老案件辦案效率