《拉薩市古村落保護(hù)條例》將于6月1日正式頒布實(shí)施，(以下簡(jiǎn)稱“條例”)，拉薩將依法保護(hù)古村落。

拉薩市八縣區(qū)共有57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，267個(gè)村(居)民委員會(huì)，1123個(gè)自然村。目前共有中國(guó)歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、拉薩市特色村莊等三種類型。

“這些村落承載和蘊(yùn)含著藏民族悠久的歷史人文信息，其獨(dú)特的地域特色風(fēng)貌，豐富的民俗文化內(nèi)涵，是一個(gè)地方歷史底蘊(yùn)、文化根基和民族文化傳統(tǒng)積淀的體現(xiàn)。”拉薩市人大常委會(huì)副主任、秘書(shū)長(zhǎng)張慧認(rèn)為。但是隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出，部分古村落只是處于控制保護(hù)狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行搶救性修復(fù)，加之保護(hù)意識(shí)落后，造成許多歷史建筑、傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌遭到破壞。

近年來(lái)，在建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)地、打造世界旅游目的地的大背景下，拉薩市委提出了“文化興市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)就是其中重要的組成部分。針對(duì)古村落保護(hù)的現(xiàn)狀，拉薩市希望通過(guò)立法來(lái)進(jìn)一步挖掘和保護(hù)古村落的歷史文化遺產(chǎn)。

在西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書(shū)記齊扎拉的重要指示下，拉薩市成立了條例的立法起草小組，積極組織起草人員開(kāi)展立法前評(píng)估工作。在兩年時(shí)間內(nèi)，起草組人員不僅前往拉薩八縣區(qū)的古村落進(jìn)行立法前調(diào)研，還赴內(nèi)地考察取經(jīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在充分調(diào)研、查閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成了《條例(草案)》，在今年3月28日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議上被批準(zhǔn)，將于6月1日正式頒布實(shí)施。

“條例的頒布實(shí)施，將有利于進(jìn)一步完善古村落歷史文化保護(hù)體系，加強(qiáng)古村落保護(hù)的文化自覺(jué)，理順保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系;有利于在保護(hù)原有資源的前提下，活化民俗，深入挖掘古村落的文化旅游功能，將地方歷史文化內(nèi)涵發(fā)揮到最大，努力走出一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)和諧共生的發(fā)展之路。”張慧說(shuō)。

拉薩各級(jí)各部門也將以條例的頒布實(shí)施為契機(jī)，加大古村落文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入力度，按照分類指導(dǎo)的要求科學(xué)編制好古村落保護(hù)規(guī)劃，健全古村落建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)古村落新建建筑和既有建筑保護(hù)維修的技術(shù)指導(dǎo)。

解讀：

“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙。”古村落是我們共同的文化遺產(chǎn)，是人們記得住的鄉(xiāng)愁。加大保護(hù)力度，讓古村落成為永不消失的記憶，刻不容緩。因此，在今年3月召開(kāi)的自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，審查批準(zhǔn)了《拉薩市古村落保護(hù)條例》，將古村落的保護(hù)正式納入法律范疇。

走出拉薩，沿著318國(guó)道一路向東，一處世外桃源般的小村落躍然眼前。水土豐美、植被茂密，讓人想起“阡陌交通、雞犬相聞”的幽境。

這里是林周縣江熱夏鄉(xiāng)連巴村，不僅田園風(fēng)光優(yōu)美，更有著傳承了四千年的制陶工藝。

70歲的土登曲達(dá)老人是拉薩市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)林周陶瓷制作傳承人，對(duì)他來(lái)說(shuō)，連巴村不僅是承載鄉(xiāng)情的村落，更是西藏陶藝四千年發(fā)展的見(jiàn)證。

“每一個(gè)古村落都是一段歷史的記憶，這些殘破的院墻、枯老的水井，都深藏著精彩的傳說(shuō)。”土登曲達(dá)說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉薩市八(縣)區(qū)共有57個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，267個(gè)村(居)民委員會(huì)，1123個(gè)自然村。像連巴村一樣，這些村落承載和蘊(yùn)含著藏民族悠久的歷史人文信息，它們獨(dú)有的地域特色風(fēng)貌、豐富的民俗文化內(nèi)涵，是西藏歷史底蘊(yùn)、文化根基和民族傳統(tǒng)積淀的體現(xiàn)。

“它真實(shí)地反映了時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，凝聚了勞動(dòng)人民的智慧，沉淀了民族的優(yōu)秀文化、傳承了豐富的歷史信息，具有重要的歷史、科學(xué)、文化、藝術(shù)、教育、旅游等價(jià)值。”拉薩市人大常委會(huì)副主任央金卓嘎說(shuō)。

拉薩是西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，古村落的形成與發(fā)展是西藏歷史文化演變的重要載體，它的損毀與缺失都是民族歷史文化的重大損失。隨著拉薩市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出。古村落基礎(chǔ)條件差，交通不便，其價(jià)值不像古城鎮(zhèn)那樣容易被人了解，一些地方不注重保護(hù)歷史遺存，造成許多歷史建筑、傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌遭到破壞。

目前，我區(qū)雖然有部分古村落以文物保護(hù)單位的形式納入保護(hù)范圍，但認(rèn)定程序復(fù)雜、保護(hù)范圍較窄，還有大量古村落處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)，一些寶貴的人文歷史信息由于缺少有效保護(hù)正在消失。

如何不讓這些記憶里的美麗被車馬喧囂所占據(jù)?如何讓這些古老的村莊、悠然的味道不被遺忘?廣大群眾對(duì)古村落保護(hù)的要求十分迫切。

“我們?cè)诹⒎ㄇ霸u(píng)估調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分古村落只是處于控制保護(hù)狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行搶救性的修復(fù)，古村落內(nèi)的古建筑由于長(zhǎng)期得不到必要的維修保養(yǎng)，破損嚴(yán)重，有的已經(jīng)發(fā)生坍塌。”央金卓嘎說(shuō)，“當(dāng)前，我們急需通過(guò)立法來(lái)進(jìn)一步挖掘和保護(hù)古村落的歷史文化遺產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)保護(hù)這些寶貴遺產(chǎn)，進(jìn)一步完善古村落歷史文化保護(hù)體系，確定古村落保護(hù)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系，尋找保護(hù)與發(fā)展之間的最佳契合點(diǎn)。”

在今年3月召開(kāi)的自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，審查批準(zhǔn)了《拉薩市古村落保護(hù)條例》，將古村落的保護(hù)正式納入法律范疇，于2017年6月1日起實(shí)施。

《條例》共五章三十四條，明確了科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、搶救第一、活態(tài)傳承、合理利用、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，確立了政府保護(hù)為主，多方保護(hù)手段為輔的整體保護(hù)思路;對(duì)古村落應(yīng)具備的條件，各級(jí)政府及相關(guān)部門根據(jù)條例保護(hù)古村落應(yīng)履行的職責(zé)等做了相應(yīng)規(guī)定;明確了申報(bào)認(rèn)定程序和規(guī)劃編制，要求縣(區(qū))人民政府應(yīng)在古村落公布后一年內(nèi)組織編制完成古村落保護(hù)規(guī)劃。

在保護(hù)與利用方面，《條例》規(guī)定，古村落應(yīng)當(dāng)實(shí)行整體保護(hù)，保護(hù)和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度，不得改變與其依存的自然景觀和環(huán)境。未經(jīng)批準(zhǔn)在古村落核心保護(hù)區(qū)域、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域和保護(hù)控制區(qū)域內(nèi)不得從事對(duì)傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)貌構(gòu)成破壞的行為，包括：損壞和擅自遷移、拆除歷史建筑物;在古村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物;超出保護(hù)規(guī)劃確定建(構(gòu))筑物高度、體量、色調(diào)和結(jié)構(gòu)等影響古村落整體輪廓及視線走廊;開(kāi)山、采石、采礦、占用林地綠地、非法砍伐移植古樹(shù)，建設(shè)污染型企業(yè);修建生產(chǎn)、存儲(chǔ)爆炸性、易燃性、放射性、毒害性腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)，離不開(kāi)旅游市場(chǎng)的推動(dòng)。《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)古村落的村(居)民在古村落內(nèi)居住，參與古村落內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合理享有古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)受益，利用古村落發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，適度發(fā)展旅游業(yè);拉薩市旅游主管部門協(xié)同市文化(文物)主管部門，可以將古村落內(nèi)具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的民居和具有重要紀(jì)念意義的優(yōu)秀建筑以及名人故居，作為參觀游覽場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所。

古建筑修繕資金需求量大，根據(jù)《條例》規(guī)定，歷史建筑的日常管理、維護(hù)與修繕由所有權(quán)人負(fù)責(zé)，所有權(quán)人在維護(hù)、修繕中確有困難的，縣(區(qū))人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助;鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，采用出資、捐資、入股、租賃和設(shè)立基金等方式參與古村落保護(hù)和利用。