中國(guó)原子能領(lǐng)域的基本法《原子能法》30多年難產(chǎn)，其他涉核條例的制定正在提速。6月3日，國(guó)防科工局公布了《中華人民共和國(guó)核安保條例(送審稿)》(下稱(chēng)《核安保條例》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

所謂核安保，指的是預(yù)防、探知和應(yīng)對(duì)涉及核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施，以及相關(guān)活動(dòng)的擅自接觸、未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)移、盜竊、蓄意破壞或其他惡意行為。全球核恐怖陰云未散，加強(qiáng)核安保是各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的共識(shí)。尤其自核安全峰會(huì)進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)，圍繞核安保的國(guó)際和地區(qū)合作也在增多。

從內(nèi)容來(lái)看，上述《核安保條例》共分為十章，內(nèi)容涉及核材料與核設(shè)施安保、核材料和其他放射性物質(zhì)運(yùn)輸安保、信息與網(wǎng)絡(luò)安全、核安保事件響應(yīng)與演練等。對(duì)于各部門(mén)在核安保工作中的職責(zé)、對(duì)不同類(lèi)別核材料與核設(shè)施的管理要求、核安保事件的響應(yīng)機(jī)制以及相關(guān)法律責(zé)任均作出了詳細(xì)的規(guī)定。

“核安保條例的出臺(tái)很有必要。”核能協(xié)會(huì)研究開(kāi)發(fā)部主任、原子能法立法研究課題組組長(zhǎng)鄭玉輝稱(chēng)，核安全(核的安全使用)、核安保(核的安全保衛(wèi)、防止非法使用)及核保障(保障核不擴(kuò)散)是核立法的三項(xiàng)重要原則，在中國(guó)已有的涉核法律法規(guī)體系中，與核安保相關(guān)的只有《核材料管制條例》。出臺(tái)《核安保條例》將使中國(guó)的核安保體系更加完善。

與此相對(duì)應(yīng)的是，盡管中國(guó)眼下的核電建設(shè)速度與規(guī)模領(lǐng)銜全球，但中國(guó)涉核法律法規(guī)體系的頂層法律、被稱(chēng)為該領(lǐng)域母法的《原子能法》至今未能出臺(tái)。回溯歷史，自中國(guó)上世紀(jì)80年代和平利用核能之初，《原子能法》的立法工作已經(jīng)展開(kāi)，此后30余年里幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，始終未能出臺(tái)。“中國(guó)核電一直在裸奔”，成為外界對(duì)《原子能法》30年難產(chǎn)的戲稱(chēng)。

據(jù)鄭玉輝透露，國(guó)防科工局此前已將《原子能法》上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，并于去年下發(fā)至各有關(guān)部委、省市自治區(qū)及有關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn)。收集各方反饋意見(jiàn)后，再進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善文本，目前還處于這一階段。“在這之后，當(dāng)各方面條件成熟時(shí)，《原子能法》將被提交到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，通過(guò)后再提交人大常委會(huì)。”

此前曾有國(guó)家核安全局人士對(duì)澎湃新聞坦言，《原子能法》之所以遲遲未能出臺(tái)，不同部門(mén)之間對(duì)于職權(quán)劃分的意見(jiàn)分歧是重要原因。

1984年，國(guó)家科委曾主導(dǎo)成立了原子能立法的領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，后來(lái)核工業(yè)部也加入其中，但《原子能法》遭遇擱淺。此次立法失敗的原因，除了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)核電規(guī)模有限、需求沒(méi)有那么迫切之外，體制原因同樣不容忽視。有業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，彼時(shí)核工業(yè)的主管部門(mén)是核工業(yè)部，但牽頭制定《原子能法》的是國(guó)家科委，兩者之間的不同認(rèn)識(shí)和看法不太容易統(tǒng)一。在國(guó)家科委的牽頭組織下，當(dāng)時(shí)的《原子能法》討論稿幾經(jīng)修改，一直未能形成一個(gè)各部門(mén)均滿(mǎn)意的文本。

1998年，新成立的國(guó)防科工委成為核工業(yè)的主管部門(mén)，開(kāi)始第二次立法嘗試。2008年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，撤銷(xiāo)國(guó)防科工委，成立國(guó)防科工局。《原子能法》立法工作再度被擱置。2010年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院法制辦的推動(dòng)下，《原子能法》立法工作再次啟動(dòng)。

對(duì)此，鄭玉輝對(duì)澎湃新聞稱(chēng)，目前各部門(mén)對(duì)《原子能法》的部分條款仍有分歧，“但積極推動(dòng)出臺(tái)是大家都贊成的。”至于具體出臺(tái)時(shí)間，還要視各流程的推進(jìn)情況。

據(jù)國(guó)防科工局核應(yīng)急安全司司長(zhǎng)、國(guó)家核應(yīng)急辦副主任姚斌5月下旬透露，核安全監(jiān)管領(lǐng)域的另一個(gè)重要法律《核安全法》，現(xiàn)在已列進(jìn)了全國(guó)人大2017年的工作計(jì)劃，正在抓緊推進(jìn)。