據悉，《稀有金屬管理條例》(以下簡稱《管理條例》)有望近期出臺。《管理條例》包括稀土總量控制以及開采、冶煉和流通等環節的一系列管理辦法，對稀土產業綜合管控有望進一步加強。

盡管工信部的稀土打黑行動一直在進行，但困擾行業已久的“黑稀土”問題仍未斬草除根。這也是造成稀土價格長期處于低位的原因之一。目前的稀土礦開采總量控制指標由國土資源部和工信部每年分批下達。

業內人士指出，在市場有需求的情況下，行業仍會超額生產，因為部門層級的總量指標非強制性的法律法規，威懾力不足。一旦《管理條例》落地推進，其法律約束力度加強，對非法開采的管控將更為嚴格。

另據了解，目前我國稀土氧化物總量控制指標偏低，未來有望擴大額度。數據顯示，2015年稀土礦開采總量控制在10.5萬噸，今年額度或持平。

行業機構預計，2017年市場總需求在15.2萬噸左右，其中北方礦需求12.5萬噸左右，南方礦需求為2.7萬噸左右，市場仍存供應缺口。對正規礦的嚴控一方面導致了六大稀土集團的部分產能閑置，產能利用率降低;另一方面又給黑色產業鏈讓出了生長空間。

對此，國家正在進行提高總量控制指標的相關工作。不過，對上游采礦權管控不會放松，總體合法產能仍將維持平穩。

在監管體系完善的同時，地方產業政策也在加碼助力。近日，包頭市政府制定出臺了《關于進一步加快稀土產業發展的若干政策意見》(以下簡稱《意見》)，提出打造全國乃至世界重要的稀土原材料、新材料及應用產品生產基地。《意見》確定了一系列財政及綜合支持政策，包括保障稀土原料供給，給予稀土原料采購優惠和新材料獎勵，企業可享受電價、稅收方面的優惠，并獲得創新補貼。設立包頭市稀土產業發展基金和稀土產業風險投資基金，爭取設立稀土綜合保稅區。

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從包頭市經信委獲悉，日前，包頭市政府制定出臺《關于進一步加快稀土產業發展的若干政策意見》，加快稀土產業轉型升級，延長稀土產業鏈條，優化產業結構，將包頭建設成為全國乃至世界重要的稀土原材料、新材料及應用產品生產基地。

加強原料供給提高資源保障能力

《意見》指出，要保障稀土原料供給。北方稀土集團將優先保障包頭市地方稀土深加工及應用企業的原料需求，每年保障供應鐠釹金屬4000噸，價格按照北方稀土集團供應所屬企業價格執行，以議定價格作為基準價格;鐠釹氧化物、鑭鈰類產品以及其它稀土原料供給量由供需雙方協商確定。積極推進稀土交易平臺建設，鼓勵稀土企業進場交易。

稀土高新區、相關旗縣區政府給予采購稀土原料優惠政策，凡采購北方稀土集團鐠釹類產品的企業優惠5%，鑭、鈰類產品的企業優惠10%，其余產品的企業以5%的價格補貼;市財政給予采購北方稀土集團原料企業2個月賬期基準貸款利息補貼。

發展稀土新材料壯大產業規模

對在包頭市注冊、生產、銷售并依法納稅的符合國家產業政策和環保要求的高端稀土永磁材料、儲氫材料、拋光材料生產企業，依據其實際銷售額，按程序審核后，由市財政按季度給予2%的政策獎勵，年終對全年銷售量高于上年銷售量的增量部分市財政再給予2%的政策獎勵。

對全年使用鑭、鈰量超過1500噸、3000噸和5000噸的當地稀土企業，按程序審核后，由市財政年終一次性分別給予100萬元、200萬元和300萬元政策獎勵，實現稀土資源綜合平衡利用。

成立產業基金多渠道籌集資金

將由政府出資，吸引金融機構、社會資本共同設立66億元稀土產業發展基金，支持稀土永磁、儲氫、拋光、稀土合金、催化助劑及電機等應用產業做大做強，延長產業鏈條。

從市“科技三項費”中每年列支5000萬元，重點向稀土企業聚集，設立稀土產業風險投資基金，提高資金使用效率，提升產業發展質量。

強化要素保障力度穩定稀土企業生產

給予電價優惠，稀土企業可享受實際用電量0.03元/千瓦時的補貼。給予稀土企業稅收優惠，爭取將稀土新材料和應用企業列入《西部地區鼓勵類產業目錄》，享受西部大開發政策所得稅15%的稅率;對于新上稀土深加工項目將依法給予稅收優惠。

鼓勵稀土企業加大研發力度，開展技術創新，對市場前景好的稀土中試項目(線)建設，由市財政給予不高于20%的資金補貼;充分發揮北方稀土集團龍頭企業帶動作用，對北方稀土新上項目給予大力支持;對于企業轉型升級技改項目，經評審認定后，按照同期人民銀行貸款基準利率給予固定資產投資貸款貼息支持，單個項目貼息額度最高不超過300萬元;對于新批準設立稀土博士后科研工作站的企業，由市財政給予一次性獎勵50萬元。

以稀土交易中心為平臺，由稀土高新區規劃專項用地，積極申請設立稀土綜合保稅區。

同時，將組織全市重點稀土企業，成立包頭稀土產業聯盟，定期召開聯席會議，加強信息溝通，加大企業協作配套力度，促進共同發展。