第一條 為貫徹落實《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》（安委〔20xx〕8號）精神，加強安全生產風險防控，建立健全約束機制，引導企業樹立依法守信觀念，自覺落實安全生產主體責任，建立完善持續改進的安全生產長效機制。根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《廣東省安全生產條例》、《國務院安委會辦公室關于印發<生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定>的通知》（安委辦〔20xx〕14號）等法律法規規定，結合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 在我市行政區域內從事生產經營活動單位，適用本暫行辦法。

第三條 江門市生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理遵循依法管理、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，按照分級負責與屬地監管相結合、行業監管與綜合監管相結合、行政約束與經濟制約相結合、執法檢查與輿論監督相結合的方式，由江門市安全生產監督管理局負責組織實施。

第四條 各級負有安全生產監督管理職責的部門（以下簡稱監管部門）依法對本部門負責監管的生產經營單位執行有關安全生產法律法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，發現

有下列情形之一的，納入“黑名單”：

（一）發生較大以上生產安全責任事故的；

（二）一年內累計發生兩次以上一般生產安全責任事故的；

（三）同一生產經營單位短期內（30個自然日內）發生的職業病危害事件涉及疑似職業病、職業病病人10人以上30人以下，或者死亡3人以上5人以下，或者造成一定社會影響的群體性職業病危害事件的（不含急性工業中毒）；

（四）存在重大事故隱患或作業崗位職業病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經監管部門指出或責令限期整改后，逾期不整改或整改不到位的；

（五）拒絕、阻礙各級監管部門依法履行監督檢查職責或發生暴力抗法行為并受到處罰，或逾期拒不執行行政執法指令、行政處罰決定的；

（六）發生生產安全事故隱瞞不報、謊報，或故意破壞事故現場、毀滅有關證據，或一年內兩次以上遲報、漏報事故的；

（七）發生生產安全事故時，生產經營單位的主要負責人不立即組織搶救或在事故調查處理期間擅離職守或逃匿并經查實的；

（八）發生違法違規生產經營行為，一年內三次以上被監管部門處予行政處罰的；

（九）監管部門依照有關法律法規規定，認為生產經營單位存在其他有必要納入“黑名單”情形的。

第五條 生產經營單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之 ? 2 ? 日起1年。連續進入“黑名單”管理的生產經營單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。

第六條

納入“黑名單”管理的基本程序：

（一）信息采集。監管部門通過日常監管、執法檢查、事故調查、群眾舉報、部門移送等途徑，對符合第四條規定情形之一的生產經營單位進行核實、取證，收集并記錄基礎信息和納入理由，并將相關資料存檔。主要包括：

1、生產經營單位名稱及概況；

2、主要違法違規行為；

3、違法違規事實的有關證據和處罰依據；

4、其他應當收集的情況。

（二）信息告知。監管部門應當提前告知擬納入“黑名單”管理的生產經營單位，并聽取申辯意見。生產經營單位提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。

（三）信息匯總。市級監管部門負責匯總本系統監管領域內且納入“黑名單”管理的生產經營單位信息，并報市安全監管局。市安全監管局負責匯總全市納入“黑名單”管理的生產經營單位信息。

（四）信息公開。市安全監管局向有關監管部門、投資主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構等部門單位通報納入管理的“黑名單”匯總信息，并通過部門網站或相關媒體于每季度第一個月20日前向社會公布。

上述部門單位可依托本級網站、新聞媒體及信息公布欄等平臺，及時公開納入“黑名單”管理的生產經營單位的相關信息。

（五）信息撤銷。生產經營單位在“黑名單”管理期限內未再次發生符合第四條所規定情形的，由該生產經營單位向原將其納入“黑名單”管理的監管部門提供相關整改情況等說明，申請撤銷。監管部門對其申請予以核實確認后，將相關情況上報至市安全監管局，市安全監管局在收到相關材料后，于5個工作日內將相關生產經營單位移出“黑名單”，并于10個工作日內向社會公布并通報相關部門單位。

其中，受到責令限期改正、責令停產停業整頓等現場處理或行政處罰的生產經營單位，應當在“黑名單”管理期限屆滿30個工作日前，向原將其納入“黑名單”管理的監管部門報送整改材料并提出撤銷申請，經相關監管部門組織驗收復查合格、符合相關規定后方能撤銷。

第七條 監管部門應當對采集信息的真實性負責，發現信息有錯誤或者發生變更時，應當及時予以更正或者變更并逐級報送至江門市安全監管局。

第八條 監管部門人員在信息采集、發布等過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條 監管部門應將納入“黑名單”管理的生產經營單位作為重點監管對象，在各自職責范圍內，依法對納入“黑名單”管理的生產經營單位違法違規行為實施行政處罰，并實施以下懲戒約束和監管。

（一）發現存在其他嚴重違反安全生產、依法依規從重處罰。

（二）從嚴監管，加大監督檢查頻次，建立常態化暗查暗訪機制，不定期開展抽查，縣級監管部門應當至少每月督查一次，跟蹤整改情況，直至其整改達到要求；市級監管部門應當至少每季度督查一次，以“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”暗查暗訪方式為主，加強跟蹤督辦，確保隱患和問題及時整改到位，推動安全生產工作措施落實到位。

（三）按照國家、省和市有關監管部門的相關規定，對納入“黑名單”管理期間的生產經營單位，采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據；在各級各類評先表彰中，對該生產經營單位及其主要負責人實行“一票否決”。

（四）納入“黑名單”管理的生產經營單位，存在普遍性的突出問題和嚴重違法違規行為的，相關監管部門應當及時約談生產經營單位主要負責人，舉一反三，提出整改措施，推動生產經營單位安全生產主體責任落實到位，營造守法、自律、守信的安全生產誠信氛圍。

第十條 鼓勵和動員新聞媒體、企業員工舉報企業安全生產違法違規行為，對符合《安全生產舉報獎勵辦法》（安監總財〔2012〕63號）條件的舉報人給予獎勵，對舉報企業重大安全隱患和事故的人員實行高限獎勵，并嚴格保密，予以保護。

第十一條 監管部門在統籌安排安全生產監督檢查工作時，應

加強溝通協調、信息共享、工作銜接和業務交流，細化檢查督查工作計劃，改進檢查督查方式，對相同事項要實行信息共享，防止重復執法和多頭評價，減輕企業負擔，有效提升監管效能。

第十二條 “黑名單”管理實行分級管理與行業監管相結合。各市、區可參照本規定，結合實際，制定實施辦法，由縣級安全監管部門統一組織實施。

第十三條 重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

一般、較大以上生產安全責任事故（包括急性工業中毒），是依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）的規定定義。

第十四條

本文中“以上”包括本數，“以下”不包括本數。 第十五條

本暫行辦法由江門市安全監管局負責解釋。 第十六條

國家和省另有規定的，從其規定。

第十七條

本暫行辦法自20xx年12月1日起施行，有效期x年。