近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。本次改革提出，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

據(jù)悉，在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、健全完善外國(guó)人在中國(guó)永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列服務(wù)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民利民的政策性措施、制度性安排。

這些措施包括：

1、建立行政審批事項(xiàng)定期清理和行政審批權(quán)力清單制度。

2、扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

3、落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策。

4、建立戶(hù)口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶(hù)口和身份證。

5、改革內(nèi)地往來(lái)港澳邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑�提高通關(guān)效率。

6、向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實(shí)的外國(guó)人在中國(guó)永久居留制度。

7、改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。

8、深化機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車(chē)，逐步推行跨省異地驗(yàn)車(chē)。

9、加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。

10、縮小建設(shè)工程消防審批范圍。

11、全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。

12、積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和新媒體移動(dòng)終端，推行行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢(xún)、辦事和查詢(xún)、監(jiān)督，等等。

專(zhuān)家解讀

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，盡管戶(hù)籍改革取得了不少成果，但從改革總體進(jìn)程來(lái)看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口的大規(guī)模流動(dòng)并沒(méi)有促使戶(hù)籍制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是大中城市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革較為謹(jǐn)慎而緩慢。二是戶(hù)籍制度改革缺乏制度層面的頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)戶(hù)籍制度一直采取自下而上的改革路徑，中央政府給予地方政府相當(dāng)大的自主權(quán)，鼓勵(lì)和支持地方政府進(jìn)行因地制宜的試點(diǎn)探索。但是，目前戶(hù)籍制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，單純依靠地方政府局部性、片段式的改革，已經(jīng)難以取得更大進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性突破。

此外，戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵是戶(hù)籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶(hù)籍制度改革只是“標(biāo)”，而對(duì)其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。戶(hù)籍制度改革必須標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合，其目標(biāo)不是消除戶(hù)籍制度，而是剝離戶(hù)籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。

根據(jù)政策規(guī)劃，2020年基本形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度”，這種新型戶(hù)籍制度雖然以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，但仍然把合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)作為戶(hù)口遷移的基本條件。這種做法沿襲了現(xiàn)有的“放寬落戶(hù)條件”的思路，并非戶(hù)籍制度改革的終極目標(biāo)，而只能是一種中短期的過(guò)渡性目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，戶(hù)籍制度改革的最終目標(biāo)是按照常住居住地登記戶(hù)口這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，從目前情況看，中國(guó)的戶(hù)籍制度改革應(yīng)采取雙軌制辦法。所謂雙軌制，就是一方面按照現(xiàn)有的“放寬落戶(hù)條件”思路，實(shí)行存量?jī)?yōu)先、分類(lèi)推進(jìn)，逐步解決有條件(如有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè))的常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的問(wèn)題;另一方面，通過(guò)剝離現(xiàn)有戶(hù)籍中內(nèi)含的各種福利，逐步建立均等化的基本公共服務(wù)制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障、就業(yè)管理、土地管理和社會(huì)管理制度，以常住人口登記為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。前者實(shí)質(zhì)上是一種戶(hù)籍政策調(diào)整，后者才是真正意義上的戶(hù)籍制度改革。一旦城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制形成，“放寬落戶(hù)條件”的改革思路也就失去了意義。在這種情況下，兩條改革路徑將最終接軌