一、實施就業優先政策

(一)把促進就業作為經濟社會發展的優先目標。各地區、各部門要扎實做好穩就業工作，積極落實保就業任務，集中人力、物力、財力保持就業局勢基本穩定。各項政策要優先支持就業，產業、財稅、教育、就業等政策要圍繞穩就業、保就業綜合發力。在企業復工復產、環境治理、城市整治、債務清理、企業關停并轉等工作中，要把握好力度、節奏和社會承受度，將保市場經營主體、保勞動者權益和再就業安排做在前面，最大限度地減少對就業的沖擊。(責任單位：市直各部門，各區、縣(市)政府)

二、推動經濟增長擴大就業

(二)提升產業和投資帶動就業能力。持續優化全市區域功能定位和產業布局，大力發展吸納就業能力強的產業。實施重大產業就業影響評估，明確重要產業規劃帶動就業目標，優先投資就業帶動能力強、有利于農村勞動力就地就近就業和高校畢業生就業的產業。調整基礎設施項目最低資本金比例，內河航運項目由25%調整為20%，公路、鐵路、城建、生態環保等領域補短板基礎設施項目，可在20%基礎上視條件下調不超過5%。按規定加快發行使用地方政府專項債券，盯住全年開復工1600個億元以上項目、投資增長10%的目標，做好后續批次項目儲備。實施城鎮老舊小區、棚戶區改造，支持城市停車場等配套基礎設施建設。深入實施新一輪重大技術改造升級工程，完善企業技改服務體系，加速向智能、綠色、服務型制造轉型升級，推動縣域經濟加快發展，為農村勞動力就地就近轉移就業創造條件。(責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、房產局、城鄉建設局、農業農村局，各區、縣(市)政府)

(三)積極開拓國內市場。完善城市間信息溝通、收益分享等機制，做好我市產業園區與東部產業轉出地區對接，掌握有轉移意愿企業清單。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業產銷融通對接，重點支持企業對接電商平臺和行業區域大宗采購項目，支持拓展銷售渠道。(責任單位：市直有關部門，各區、縣(市)政府)

(四)充分挖掘內需。以社區為基本依托，加快發展養老、托幼、家政等服務業。加快推進家政培訓提升行動和家政服務領域信用建設專項行動，通過政府無償提供房產、財政補貼等方式，支持社會力量參與養老服務。鼓勵汽車、家電、消費電子產品更新消費，有力有序推進老舊汽車報廢更新。(責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、商務局、市場監管局，各區、縣(市)政府)

(五)支持外貿穩定發展。落實推進貿易高質量發展舉措，提升外貿服務質量。進一步壓縮出口退稅辦理時間，將正常出口退稅的平均辦理時間在10個工作日的基礎上再提速30%。支持開展海關稅款保證保險試點，提升跨境貿易便利化。發揮行業協會、商會、中介機構等作用，引導企業增強議價能力，鼓勵提供公益法律服務。建設國際營銷服務體系，推動跨境電子商務綜合試驗區建設，做大做強外貿綜合服務企業。(責任單位：市商務局、沈陽海關、市稅務局，各區、縣(市)政府)

(六)培育壯大新動能。加快5G商用發展步伐，深入推進戰略性新興產業集群發展工程，加強人工智能、工業互聯網等領域基礎設施投資和產業布局。落實首臺(套)重大技術裝備示范應用扶持政策，支持科技型企業開展聯合技術攻關和到海外投資。加快落實促進平臺經濟規范健康發展指導意見，推進相關市場主體登記注冊便利化，加強“一照多址”改革探索，按規定放寬新興行業企業名稱登記限制，促進新產業新業態新模式快速發展。(責任單位：市直有關部門，各區、縣(市)政府)

三、支持企業發展穩定就業

(七)加大穩崗返還力度。適當放寬穩崗返還政策認定標準，對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按不超過6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。“困難企業穩崗返還”政策執行期限延長至2020年12月31日。疫情期間申請穩崗返還和“困難企業穩崗返還”時，將中小微企業裁員率由我市2019年度城鎮登記失業率2.94%放寬至不高于5.5%;對30人(含)以下的參保企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數的20%;其他企業的裁員率標準放寬至低于3.62%。疫情結束后，穩崗返還裁員率按2.94%的標準執行。加大失業保險穩崗返還力度，疫情防控期間，根據失業保險基金滾存結余和收支情況，適當提高普通穩崗返還標準，最高不超過企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%。(責任單位：市人力資源社會保障局、財政局，各區、縣(市)政府)

(八)降低企業用工成本。鼓勵金融機構加大對符合條件的企業和個體工商戶保障性金融政策服務力度，建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范載體推薦免擔保機制。減免企業(含以單位方式參保的個體工商戶)基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分，不包括企業基本養老保險、失業保險個人繳費部分。享受免征政策的企業應按月據實正常申報，并足額代扣代繳職工個人繳費。受疫情影響致使參保單位(含參加企業基本養老保險的事業單位)連續3個月以上累計虧損且無力支付職工最低工資的，或受疫情影響3個月仍未恢復正常生產經營且僅為職工發放生活費的，可按照有關規定對應繳社會保險費申請緩繳，緩繳執行期為2020年內，緩繳期限不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。階段性減征企業職工基本醫療保險費。減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼可順延。被認定為創業帶頭人的個體工商戶可享受創業帶頭人社會保險補貼政策。實施企業緩繳住房公積金政策和新開工工程項目農民工工資保證金政策，2020年3月18日起至6月30日前，農民工工資保證金可暫緩繳存，此期間內已繳存的農民工工資保證金予以返還。符合農民工工資保證金減免繳存條件的，按照《中共沈陽市委沈陽市人民政府關于沈陽市進一步促進民營經濟發展的若干意見》(沈委發〔2019〕2號)執行。(責任單位：市直有關部門，各區、縣(市)政府)

(九)鼓勵企業吸納就業。對生產、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工就業且簽訂1年以上勞動合同的企業，每新招用1人給予1000元的一次性吸納就業補貼。對為上述企業提供職業介紹推薦成功就業的人力資源服務機構，按照企業新招用人數給予每人300元的一次性就業創業服務補助，每戶人力資源服務機構補助金額最高不超過10萬元。申請日期原則上為疫情解除后3個月內，在企業社會保險費補辦補繳后進行。

對吸納登記失業半年以上人員或畢業年度高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，下同)就業的，簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的企業，按企業為其實際連續繳納3個月以上社會保險給予每人2000元的一次性吸納就業補貼，實施期限截至2020年12月31日。一次性補貼和補助所需資金從就業補助資金或工業企業結構調整專項獎補資金列支。(責任單位：市人力資源社會保障局、財政局，各區、縣(市)政府)

(十)構建和諧勞動關系。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動關系。對擬進行經濟性裁員的企業，指導其依法依規制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關情況，依法依規支付經濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。(責任單位：市人力資源社會保障局、國資委、總工會)

四、優化技能培訓提升就業

(十一)大規模開展職業技能培訓。實施高校畢業生、農民工、退役軍人、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點群體專項培訓計劃。將20歲以下有意愿的登記失業人員納入勞動預備制培訓政策范圍，實施期限為2020年1月1日至12月31日。推進國家產教融合建設試點，建設培育產教融合型企業，支持企業和技工院校、培訓機構合作建設職業培訓基地，鼓勵設備設施、培訓場地、教學師資、課程教材等培訓資源共建共享。加大職業技能標準和職業培訓包推行力度，及時編制發布急需緊缺職業目錄。(責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、財政局、農業農村局、退役軍人局、總工會、殘聯)

五、推動創業帶動就業

(十二)進一步優化創業擔保貸款政策。擴大創業擔保貸款政策覆蓋范圍，降低小微企業創業擔保貸款申請條件。對已發放個人創業擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續給予貼息支持。當年新招用符合條件人員占現有職工比例超過8%(含)、職工總數超過100人(含)的小微企業，以及當年新招用符合條件人員占現有職工比例超過15%(含)、職工總數低于100人的小微企業可申請創業擔保貸款。將小微企業主為主體的經營性貸款納入小微企業創業擔保貸款范圍。小微企業首次申請創業擔保貸款貼息的，按照政策規定第一年財政部門對貸款利率100%給予貼息，第二年50%給予貼息，超出中央、省貼息部分由市級承擔。對優質創業項目和高校畢業生貸款免除反擔保。(責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、金融發展局，各區、縣(市)政府)

(十三)支持創業孵化載體建設。加大市“雙創”示范基地、“雙創”支撐平臺項目和創業孵化載體建設力度，大力支持孵化載體市場化運營，按需提供精準服務。對符合條件的孵化基地按實際支出的基本運營和公共服務等費用給予50%且不超過每年100萬元的運營補助。在疫情期間為承租的創業主體減免租金的創業孵化基地，給予減免租金總額50%、最高20萬元的一次性補助，所需資金從就業補助資金或工業企業結構調整專項獎補資金中列支。

對經市級及以上主管部門認定或備案的由產業園區、行業龍頭企業、高校科研院所建設的科技企業孵化器、眾創空間，根據孵化設施、孵化能力及孵化成效等情況，按照年度投入建設經費的50%，擇優給予20-100萬元的后補助支持。對在疫情期間為承租的中小企業減免租金的孵化器、眾創空間在同等條件下優先支持。(責任單位：市科技局、財政局、人力資源社會保障局)

六、突出重點群體促進就業

(十四)突出抓好高校畢業生等青年就業。統籌做好碩士研究生計劃管理，擴大2020年專升本招生規模。完善參軍入伍優待安置政策，持續提升高校畢業生入伍數量。國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。持續實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，加大政府購買面向鄉鎮(街道)、村(社區)的公共管理和社會服務事項工作力度，鼓勵承接主體優先吸納公益性崗位安置期滿退出的高校畢業生，引導高校畢業生到生產性、生活性服務業，民生急需的教育、醫療、養老等領域，以及縣域基層和重大工程、重大項目、中小微企業就業創業。繼續開展高校畢業生基層公共崗位服務計劃，在每年招錄1000名高校畢業生服務基層的基礎上，2020年再增加1000個招錄名額。經考核優秀的在崗高校畢業生，服務期滿后，可再延長服務3年。取消高校畢業生首次購房補貼的戶籍限制。繼續做好困難家庭高校畢業生就業幫扶工作，開發公益性崗位兜底安置，確保困難家庭畢業生年底前100%就業。給予駐沈院校湖北籍2020屆高校畢業生一次性求職創業補貼。將2020、2021屆畢業學年高校畢業生納入就業見習補貼范圍。對受疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限。對距見習協議確定的見習期不足1/3時與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位全部期限見習補貼，實施期限截至2020年12月31日。將2020年事業單位招聘計劃的30%用于專項招聘應屆高校畢業生和擇業期內未就業畢業生。(責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、教育局、退役軍人局、衛生健康委、國資委，沈陽警備區，各區、縣(市)政府)

(十五)支持農民工就業創業。引導返鄉農民工就地參加農業生產，參與農業基礎設施建設，到新型農業經營主體就業。采取以工代賑方式優先安排返鄉務工人員和建檔立卡貧困勞動力參與政府投資基礎設施工程、農村危房改造等項目建設。積極與省自然資源廳溝通協調，年度新增建設用地計劃指標優先保障區、縣(市)以下返鄉創業用地。支持建設一批農民工返鄉入鄉創業園、農村創新創業孵化實訓基地，建設一批區縣(市)級農村電商服務中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務站，完善農村電商公共服務和物流配送體系。對參加創業培訓的農民工、建檔立卡貧困勞動力等人員，返鄉入鄉創業的農民專業合作社、專業技術協會、手工藝傳承人等機構或個人作為主體提供培訓的，按規定給予培訓補貼。對受疫情影響滯留我市且有就業創業意愿的外地戶籍農民工，要落實屬地管理責任，加強就業、培訓和權益維護等工作，及時發現處置欠薪隱患。(責任單位：市人力資源社會保障局、公安局、財政局、自然資源局、房產局、交通運輸局、農業農村局、城鄉建設局、衛生健康委，各區、縣(市)政府)

(十六)支持靈活就業。大力發展“小店經濟”“夜經濟”和“平臺經濟”。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。鼓勵平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業人員針對行業計件工資單價、勞動定額標準等內容建立制度化、常態化溝通協商機制。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式實現就業。將靈活就業人員納入重點就業群體，開展免費職業技能培訓行動。取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內城鄉戶籍限制。就業困難人員實現靈活就業并繳納社會保險費，符合條件的可按照每人每月200元給予定額補貼，其中對城鎮零就業家庭成員、低保家庭成員、殘疾人、單親撫養未成年人者、現役軍人配偶隨軍后無工作的、享受定期定量撫恤和生活補助的優撫對象、烈屬等的補貼期限最長不超過3年，其他人員距法定退休年齡1年時給予最長不超過1年的補貼。平臺就業人員購置生產經營必需工具的，可申請創業擔保貸款及貼息。(責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、商務局、城市管理行政執法局、總工會，人民銀行沈陽分行營管部，各區、縣(市)政府)

七、加強就業援助保障就業

(十七)為就業困難人員提供個性化援助。就業困難人員是指因身體狀況、家庭因素等原因難以實現就業的城鎮登記失業人員，范圍包括城鎮零就業家庭成員(同一家庭戶口內有2名及2名以上共同生活成員，其中法定勞動年齡內有勞動能力、就業要求、處于無業狀態，且無經營性、投資性收入的城鎮居民家庭人員)、低保家庭中在法定勞動年齡內且有(部分)勞動能力并處于無業狀態的人員、登記失業人員中距法定退休年齡5年以內的人員、殘疾人、單親撫養未成年人者、現役軍人配偶隨軍后無工作的、享受定期定量撫恤和生活補助的優撫對象、烈屬。通過組織參加職業培訓、推薦企業吸納、幫助靈活就業、扶持自主創業等方式，幫助就業困難人員盡快實現就業。登記失業期間無法實現靈活就業和自主創業，且接受人力資源社會保障等部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應工作累計2次以上仍未能實現就業的連續失業1年以上的退役軍人(自主擇業軍隊轉業干部、自主就業退役士兵、復員干部)、區縣(市)級及以上勞動模范和土地被依法征收的失地農民，參照就業困難人員按規定享受補貼政策。建立就業創業扶貧基地，扶持我市有建檔立卡貧困勞動力的地區圍繞種植養殖、來料加工、電子商務等特色產業發展一批就業創業扶貧載體，對發展良好、管理規范、吸納貧困勞動力就業效果明顯、產業互補性強、帶動鄉村經濟發展的就業創業扶貧載體，擇優建立一批就業創業扶貧基地。對吸納貧困勞動力就業數量多、成效好、被認定為市級就業創業扶貧基地的生產經營主體，按規定通過就業補助資金等給予15-35萬元的一次性資金獎補。(責任單位：市人力資源社會保障局、民政局、財政局、農業農村局、退役軍人局、殘聯，各區、縣(市)政府)

(十八)加強公益性崗位管理。提高3-6個月的臨時性公益性崗位開發比例。建立公益性崗位申報評估和安置對象排序機制，優先安排符合崗位條件的零就業家庭成員和距離法定退休年齡不足5年人員。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的就業困難人員，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。延長期滿后各級政府確定仍需使用公益性崗位安置的，可再次按程序通過公益性崗位安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。其中零就業家庭成員、殘疾人和距離法定退休年齡不足5年人員繼續安置所需資金由就業補助資金列支，其他人員繼續安置所需資金不允許在就業補助資金中列支。(責任單位：市人力資源社會保障局、財政局，各區、縣(市)政府)

(十九)加強失業人員服務保障。勞動年齡內、有勞動能力和就業要求，處于無業狀態的城鄉勞動者，可在戶籍地或常住地辦理失業登記，申請享受基本公共就業服務。對符合條件的生活困難下崗失業人員及家庭，按規定納入城鄉最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。落實低保漸退制度，對就業(含自謀職業)和自主創業(以申請工商營業執照為準)獲得穩定收入且不再符合低保條件的低保對象，家庭月人均收入低于低保標準1.5倍以下的，持續保留低保救助12個月;家庭月人均收入高于低保標準1.5倍以上、低于3倍以下的，持續保留低保救助6個月。疫情防控期間，為因個人原因解除勞動合同的失業參保人員發放失業補助金，所需資金從失業保險基金列支，發放標準參照疫情防控期間失業保險金標準的95%執行，失業保險金和失業補助金不得同時發放。根據物價上漲情況，及時啟動價格聯動機制，為領取失業保險金人員發放價格臨時補貼。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。降低失業保險費率至1%(企業和個人各0.5%)的政策實施期限延長至2021年8月31日。將累計繳納失業保險費滿1年不足10年的失業人員，失業保險金標準由當地最低工資標準的85%上調至90%;累計繳納失業保險費滿10年及以上的，失業保險金標準由當地最低工資標準的90%上調至95%，臨時性提高失業保險金標準至疫情結束后3個月。(責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、民政局，各區、縣(市)政府)

八、強化組織和信息保障

(二十)完善工作組織協調機制。區、縣(市)政府要切實履行穩就業主體責任，跟蹤應對重大項目、重大工程、專項治理對就業的影響，對涉及企業關停并轉的，主管部門要及時將企業信息提供給當地人力資源社會保障部門，同步制定應對規模性失業的措施。(責任單位：各區、縣(市)政府)

(二十一)完善就業服務管理體系。推進網格化管理，健全社會化管理新體制。實現就業信息、公共服務、政策落實動態管理。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃。加強重點企業跟蹤服務，對提供服務的公共服務機構，根據服務人數、成效和成本等給予就業創業服務補助。(責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、民政局，各區、縣(市)政府)

(二十二)完善資金投入保障機制。積極投入就業補助資金，統籌用好失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、工業企業結構調整專項獎補資金等，用于企業穩定崗位、鼓勵就業創業、保障基本生活等穩就業支出。(責任單位：市財政局、人力資源社會保障局，各區、縣(市)政府)

(二十三)完善信息平臺體系。籌備建設綜合性就業信息一體化服務平臺，面向企業和勞動者提供全方位服務。加快完善公共就業服務信息系統功能，開放線上失業登記，及時發布就業服務“不見面辦理”清單，推進在線辦理就業服務和補貼申領。健全崗位信息公共發布平臺，加快實現公共機構崗位信息在線發布和向上歸集。加強社會層面多方聯合，充分發揮第三方社會招聘網站作用，增加網絡招聘活動，推廣遠程面試，開辟校園招聘專區，推進校企線上對接，嚴格審核崗位信息，免費提供優質服務。(責任單位：市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、大數據局，各區、縣(市)政府)

(二十四)完善就業形勢監測機制。做好勞動工資統計及企業用工調查，多維度開展重點區域、群體、行業、企業的就業監測。加強統計調查信息與市場主體登記、移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，健全多方參與的就業形勢研判機制。(責任單位：市人力資源社會保障局、市場監管局、統計局，國家統計局沈陽調查隊，各區、縣(市)政府)

(二十五)完善責任落實機制。各地區要明確穩就業防風險工作責任和督促落實機制，將穩就業納入“重強抓”專項行動，重點督促政策落實服務落地和重點群體就業、資金保障落實。完善加強預警穩定就業的應急預案體系，第一時間處置因規模性失業引發的群體性突發事件，防止矛盾激化和事態擴大，處置過程中，各區、縣(市)政府可根據需要統籌不同群體就業需求，依法依規制定臨時性應對措施。(責任單位：各區、縣(市)政府)

(二十六)優化營商環境。深化“證照分離”改革，簡化住所(經營場所)登記手續，申請人提交場所合法使用證明即可登記。加大環評、審批等領域“放管服”改革力度，持續推進商事制度改革。發揮沈陽市小微企業名錄系統作用，推進扶持政策落實落地。開展政務服務標準化建設，實現“就近辦”。加快推進全市一體化政務服務平臺建設和應用，150個高頻事項實現“最多跑一次”。(責任單位：市營商局、發展改革委、生態環境局、市場監管局，各區、縣(市)政府)

(二十七)做好宣傳和輿論引導工作。把握信息發布和輿論引導主動權，做好輿情監測研判，建立重大輿情溝通協調和應急處置機制，穩定社會預期。(責任單位：市委宣傳部、市委網信辦，市人力資源社會保障局、文化旅游廣電局，各區、縣(市)政府)