在湖北省宜昌市夷陵區教師教育教學研究中心辦公室，中小學體育與健康課教研員沈靜輕點電腦，進入小溪塔第三小學運動場的監控畫面。記者清晰地看到，一個個班級的學生正在教師的帶領下做運動。

這是夷陵區教育局建立的城域網，所有學校的課程表、教師任課表全部上傳，工作人員每天對照課程表對體育課和大課間活動進行實時監測，查看學生每天1小時陽光體育活動是否落實。

記者了解到，所有課程開齊開足是宜昌市依法治教的一個“硬指標”。當地學校建立了治校章程、安排師生直接參與學校管理、將法律納入德育教育，讓依法治教在當地經得起檢驗。

辦學如何做到有法可依？

建章立制，逐條考量

“又到周三啦！”3年來，夷陵區實驗小學的孩子們最期待“無作業日”的到來。這天下午，全校學生按興趣進入社團班級，唱戲曲、打籃球、繡刺繡、畫版畫，晚上也沒有家庭作業。

三（4）班學生姜夢琪的媽媽告訴記者：“孩子每天回家半個小時就能完成作業，再彈琴半個小時，能保證9個小時的睡眠。”

“你們的體育老師請假了，這節課由數學老師代為上課。”這句學生最常聽到的“謊話”，在夷陵實小規章的嚴格考量下是行不通的。“少一節課，學生都不答應！”校長張繼紅說，遇到體育老師出差或請假，她還要特意去跟學生解釋，讓班主任到家長群里說明情況。否則，就會有家長投訴老師違反了“教師不得隨意調課、請假”的學校章程。

2011年以來，宜昌教育局先后出臺《局屬學校項目建設精細化管理辦法》《中小學教師職業道德考核辦法（試行）》《市教育局關于義務教育學校進一步落實課程計劃規范辦學行為的通知》等20多個文件，就教育收費、規范辦學行為、教師管理等內容提出治教綱領，全市中小學正在逐步建立起法治新常態。

記者來到農村寄宿制學校??黃花中心完全小學，該校早已完成標準化建設，僅校園安全一個方面就制定了43條制度，比如，乘車安全問題，上至校長、下到乘車住宿生路隊長，大到安全工作考核細則、小到晨檢制度，都有明確規定。

宜昌四中于2005年制定了6章共45條的章程。除了規定辦學性質、校風、教風外，學校、教師、學生的權利和義務都作了明確規定，學校的每一項辦學行為都能在章程中找到規范依據。

學生和家長聲音如何被聽見？

放權學代會、家委會，上傳下達

學生直接參與學校管理是依法治校的前提。每年的4月、11月，宜昌市第一中學都會從各班級經投票選出5名學生，參加學生代表大會，議題主要是討論“素質教育評分條例”并提出修改意見，以及選舉產生學生會干部，行使學生的民主管理權利。

宜昌一中校長付全新告訴記者，在宜昌教育界有一句話：“學工處的老師、領導為學生定制度？那是見鬼！”這樣的直言是向那些不顧學生權益的做法宣戰。

該校113條素質教育評分細則、38條文明班級考核條例，都出自全部由學生主導的學代會，完全實現了學生自己給自己定規矩。此外，每周四的師生茶歇會上，會有6名學生代表向教師們表達全校學生的意見，茶歇會直接促成了校園鮮奶吧的開設和體藝節比賽項目的增設。

“很多家長提議訂學生奶，這里有A、B、C3個品牌得到了認可，今天我們在其中確定一個。”作為校家長委員會副主任，宜昌市實驗小學學生周子欽的媽媽同其他11名代表，就學生奶征訂的問題進行討論。3個廠商代表分別進行了產品介紹，并提供了詳細資料供家長們查看。最后通過參會的家委會代表民主投票，一致選定C品牌。

不僅是學生奶，校服的面料、款式、價格，像校外活動的申請、聯系旅游車輛、對接游玩方、費用等事項，校方在相應過程中都只是“配角”，決定權被移交到家長手中，實現了多維度、多層次將家長委員會納入學校管理的高度民主。

隨著權力的下放和轉移，學校很多事情的決策都離不開學生和家長。市教育局副局長翟秀剛幽默地說：“現在的宜昌市教育，沒有家長和學生參與是無法想象的，否則，我只怕還要去請人幫忙呢。”

普法教育怎樣不流于形式？

聘任法治專員，推行法制主題教育

在宜昌市的12所中小學采訪時，記者聽到學生們津津樂道地談論著他們的“法制副校長”。“法制副校長”是宜昌專門聘任的法治專員。

翟秀剛介紹，宜昌每所中小學都聘請了法制、消防、交通、治安、律師、司法干部等公檢法人員擔任“法制副校長”，每學期給學生作法制報告，同時聘任法制輔導員，結合案例舉辦法制講座。近5年全市累計開展法制教育講座200余場次，組織法律知識競賽、演講活動140場次，發放普法宣傳資料10萬余份，青少年學生參加普法教育活動超過35萬人次。

每年的5月、11月，是宜昌市第七中學的法制教育宣傳月。該校將法制教育和學校已成熟的德育結合起來，擬定教育主題，再安排教師設計一個個活動主題，引導學生自編、自導、自演《模擬法庭》，拍DV《天下無匪》，實地參觀勞教所和戒毒所，讓學生在感悟中達到教育效果。

“看著那么高的圍墻，看到兩名勞教人員趴在窗臺上透過鐵柵欄向外面張望，心里真難受。”該校高一年級（5）班學生張思濤在參觀了市勞教所后發出了這樣的感慨。她的感慨馬上得到同學們的共鳴，“是呀，失去自由的滋味真的很難受”“我將來絕對不做犯法的事”。

遠安縣的職教生要想順利畢業，除了要拿到畢業證和技能等級證之外，還需拿到普法教育合格證，方能走進社會。

用法維權也成為了學校管理的必然選擇。伍家崗區的學校從來就不怕“吃官司”，遇到糾紛，學校主動帶領家長到法院解決問題。宜昌市第十三中學如果遇到類似問題，也會選擇直面訴訟，由校方出錢為學生家長找律師去打官司，在依法治校的同時，教會學生和家長用法律維護自己的權益。