全國兩會關于軍人部隊工資改革的提案,2017年兩會軍人部隊工資改革解讀

今年兩會即將審議的“十三五規劃”重要性毋庸置疑。未來五年，是中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標決勝時期。兩會即將到來之際，中國網將發表系列前瞻稿件評析此次兩會，并預測未來五年中國成就。此為國防和軍隊建設篇一：

中國網2月25日訊在今年的“兩會”和即將通過的“十三五規劃”中，有一個非常重要的看點，就是高度重視國防和軍隊建設，把推進國防和軍隊建設和改革，提高國防和軍隊建設法治化水平作為“兩會”的一個重要議題。

一、“兩會”將審議通過的《十三五規劃》，首次在國家的五年發展規劃中將把全面推進我國的國防和軍隊建設與改革作為國家發展規劃的重要內容，并將國家和社會發展規劃的完成時間節點與完成國防和軍隊改革的目標任務完全掛鉤，緊密結合。

《十三五規劃》將明確：“以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的*現代軍事力量體系。”

2017年《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出：“2020年前，在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合深度發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的*現代軍事力量體系，進一步完善*軍事制度。”

可見，《十三五規劃》與《意見》具有高度的契合性、整體性和一致性。綜合分析上述兩個文件，可以看出國防和軍隊建設與改革的任務目標都是根據*的統一部署確定的，是把全面推進國防和軍隊建設與改革、加快國防和軍隊建設法治化，作為強軍興軍的必由之路，是實現中國夢、強軍夢的堅實基礎和可靠國防保障。

二、以“兩會”為起點和動力，將及時啟動新一輪國防和軍事立法活動。

要用5年時間實現《十三五規劃》及《意見》提出的“*現代軍事體系更加完善”和“進一步完善*軍事制度”的目標任務，必須要加快國防和軍事立法步伐，完善立法規劃，及時補齊短板，全面提升國防和軍隊建設法治化水平。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視依法治國和依法治軍，注重運用法治思維和法治方式加快推進國防和軍隊建設與改革，尤其是2013年新一屆“兩會”成立后始終將推進國防和軍事立法作為歷次會議的重要議題和工作內容，在國防和軍事立法方面取得了豐碩成果和可喜成績。僅國家和軍地之間有關國防事務的聯合立法，據不完全統計，自2013年以來，全國人大及其常委會制定或修改頒布的涉及國防和軍事事項的法律及法律決定16件；國務院、中央軍委聯合制定的有關國防和軍隊建設的國防行政法規及規范性文件7件；還有國務院有關部委單獨或與中央軍委有關部門聯合制定的國防行政規章及規范性文件12件。如國家法律中的《立法法》《國家安全法》《反恐怖主義法》《軍事設施保護法》等，對有關國防和軍事事項方面作出了規定；國務院、中央軍委頒布或批準的《軍人隨軍家屬就業安置辦法》《關于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》《關于規范完善軍隊人員有關福利待遇的若干規定》《關于推進商業保險服務軍隊建設指導意見的通知》《關于軍人職業年金轉移接續有關問題的通知》《關于軍人退役基本養老保險關系轉移接續有關問題的通知》等對軍人軍屬權益保障作了規定。

我國雖然在近3年的時間里，在國防和軍事立法方面取得了明顯成績，但也應當看到，已經頒布的法律法規與國防和軍隊核心能力建設的聯系還不夠緊密，離2020年要形成*的現代軍事體系和*軍事制度，全面提升國防和軍隊建設法治化水平的要求還有很大差距，一些急需的、專門的國防和軍事法律、國防行政法規、軍事法規等還亟待加快制定。2017年的“兩會”，即作為國家最高權力機關，也是最高立法機關的全國人民代表大會和作為最高參政議政機構的全國政治協商會議即將同期召開。這次“兩會”的歷史地位和作用將更加突出，必將在加快我國的政治、經濟、社會發展和加強國防與軍隊建設中發揮極為重要的作用。因為這是我國實現第一個百年“中國夢”前的最后一個完整五年規劃??“十三五規劃”的開局之年，它將點燃通向中國第一個百年夢想高速直通車的引擎，成為中國共產黨領導中國人民奮斗百年輝煌成就的歷史見證，在全國各族人民實現兩個百年“中國夢”的發展道路上，再次書寫下歷史新篇章。（叢文勝中國政法大學教授、博士生導師