兩會關于養老保險政策,2017年全國兩會關于養老保險提案解讀

隨著中國老齡人口的增加，一切有關養老的話題都越來越受到關注。即將召開的全國兩會上，關于養老保險面臨的多重困境以及政府部門正在醞釀的改革方案，勢必會引起廣泛的討論。

我們老了怎么辦？這個問題現在已擺在你的面前。

經11年連續調整，我國企業退休人員的月人均基本養老金已從2004年的647元提高到2015年的2200多元。人社部部長尹蔚民2月29日在新聞發布會上還介紹了一組數據，去年全國7954萬名企業退休人員基本養老金調整；城鄉居民基本養老金月人均超過110元；失業保險金月人均發放水平由的852元提高到960元。

在今年全國養老金待遇調整計劃尚未公布的背景下，北京、上海、山東等地已宣布將繼續上調退休人員養老金。一方面是養老金面臨繼續上調增加支出的需要，另一方面養老金的開源增收卻引發爭議不斷。

而人社部部長尹蔚民表示，養老金發展形勢嚴峻，正對養老保險體系進行頂層設計。由于目前我國養老保險主要是“代際贍養”模式，由工作的一代繳費來供養已經退休的一代。隨著我國人口老齡化程度的加深，目前的贍養比正逐步降低，由原來3.3：1降至2.9：1。“再往后看，發展的形勢確實非常嚴峻。”尹蔚民表示：“基于這樣的狀況，我們正在對養老保險體系進行頂層設計，推進養老保險制度的改革。”

養老保險制度與人們切身利益息息相關，其改革動向向來是公眾關注焦點。現行職工基本養老保險體系始自國務院1997年出臺的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，運行至今，如今我國經濟發展現狀和人口年齡結構較19年前已發生巨大變化。

值得注意的是，在人口老齡化的大背景下，我國法定退休年齡也隨之變化。人力資源和社會保障部研究所所長金維剛日前表示，延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，或到2022年正式實施。據悉，我國目前參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲。

延遲退休，一定程度上意味著人們需繳納更多的養老金。同時，我國養老金的費率仍居高不下，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文此前表示，養老保險的法定費率目前在我國的繳費比例確實很高，雇主繳納20%，雇員8%，合計達28%，在世界各國中排列前15名左右。

十八屆三中全會中明確提出要適當降低養老保險繳費，而多地在2015年的社保繳費標準卻呈上漲逆態。人社部官網26日發布針對社保費率現狀撰文明確表示，我國社保制度面臨長期基金收支平衡風險，需要保持一定的費率水平。就養老保險基金而言，受到歷史債務、人口老齡化、統籌層次較低以及民眾對基本養老金水平期待的影響，基金支撐未來養老保險支出已面臨很大壓力。

養老金保值增值的問題也愈發不容小覷。我國2015年養老保險基金當期結余3000多億元，累計結余3.4萬億元。去年8月出臺的《基本養老保險基金投資管理辦法》被視為打開養老金入市的閘門。人社部新聞發言人李忠曾表示將確保今年啟動養老金投資運營。按照人社部測算，目前養老金委托投資運營資金規模約2萬億，以30%的比例，將有6000億資金可入市。

社保基金的投資運營已有了成功的嘗試。全國社保基金理事會副理事長王忠民2月20日表示，2017年全國社保基金1.8萬億資產的投資回報率達15.14%。資料顯示，這是全國社保基金自2000年開始投資運營以來投資回報率最高的一年，對養老金的投資運營有著重要的借鑒意義。

目前，我國城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度體系已覆蓋8.5億人。尹蔚民表示，養老保險不是全民覆蓋。扣除學齡前兒童和在校學生后，大約要覆蓋10億人。目前覆蓋率已經達到85%。尹蔚民指出養老金改革將推行全民參保計劃。預計2020年，我國養老保險能實現基本全覆蓋，“重點是將農民工和靈活就業人員為重點的1億多人納入到這個體系當中。”

尹蔚民2月29日表示，人社部正在制定的養老保險頂層設計是一套組合拳，包括全民參保、全國統籌、漸進式延遲退休、劃轉國有資產充實社保基金、多層次養老保險體系在內多項措施將會陸續出臺，從而保障養老保險基金公平、可持續的發展。這些措施如能推出，在確保發放的前提下可以適當降低社保費率。

人社部社會保障研究所所長金維剛2月27日曾公開透露，今后會結合經濟增長、物價水平變動、在職人員工資增長等多種因素，研究制定適合于各類群體的統一的、正常的養老金調整機制，改變目前靠行政部門直接調整的方式。