3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了“十三五”規劃綱要。在這個我國未來5年的發展藍圖中，學前教育被放在了重要位置。其實，就在3月1日，已實施近20年的工作規程被廢止，新修訂的《幼兒園工作規程》（以下簡稱“新規”）開始實施。

學前教育，站在了改革發展的潮頭。下一步，我國學前教育該如何興利除弊？孩子們的幼兒園又會發生什么變化呢？

關鍵詞一：普惠

【場景】：盡管孩子才一歲半，家住上海的劉女士就已經開始張羅孩子上幼兒園的事了。沒想到，附近的公辦幼兒園都沒有名額了。“我們這里后年都報滿了。”園方表示。劉女士也考慮過私立幼兒園，可是高額費用實在難以接受。

“什么時候平價、優質的幼兒園不再‘一位難求’呢？”

針對這個困擾，“十三五”規劃綱要擲地有聲：“鼓勵普惠性幼兒園發展”。政策正當其時，因為隨著“全面二孩”政策落地，預計每年將新增300萬兒童，如果不能及時解決入園難、入園貴，形勢會因“嬰兒潮”的來臨更加嚴峻。

“目前，我國學前教育公益普惠程度較低。”北京師范大學教授劉焱指出，公辦幼兒園應當是公益普惠學前教育的支柱，但是目前占比很低，“差的省份公辦園只有10%左右，大部分在10%到30%，平均在20%”。

基于此，華中師范大學教授周洪宇建議，公辦與民辦普惠性幼兒園要“兩條腿走路”，要給予民間資本和社會力量政策扶持和經費支持，采取政府購買基本公共服務的方式，對民辦的普惠性幼兒園按學位數予以補貼。

除此之外，師資隊伍也制約著幼兒園發展。云南民族大學民族研究所民族經濟研究室主任楊宗亮建議，建立系統的幼兒教師培養、培訓和招聘保障機制，“特別要把好辦園資格、教師資格準入關和幼兒園園長關，多舉措保證學前教育的質量”。

全國兩會期間，針對入園壓力，教育部部長袁貴仁在接受記者采訪時表示，要做好規劃合理布局，把人口變化和教育結合起來，做好學前教育規劃，合理布局學前教育機構；擴大學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，積極支持企事業單位舉辦幼兒園，采用政府購買的措施來扶持民辦幼兒園，還可以根據學齡人口變化，在有條件的小學附屬辦學前班。

關鍵詞二：安全

【場景】：2011年，山東省濟南市一所幼兒園內發生了慘劇。一個5歲女孩在玩滑梯時，帽子被滑梯頂部凸起的螺絲勾住，勒緊了脖子，未能及時被發現，經搶救無效死亡。而在日常生活中，磕磕碰碰等小事故，在幼兒園中更是常見。

新修訂的《幼兒園工作規程》，專門設立“幼兒園的安全”一章，將安全問題提升到前所未有的高度。教育部基礎教育二司負責人介紹，根據新規，幼兒園應當建立健全門衛、房屋、設備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接、活動組織和幼兒就寢值守等安全防護和檢查制度，建立安全責任制和應急預案。

現實中一些悲劇的發生，正是因為規定有缺失、執行“打折扣”。比如按照相關規定，滑梯下方底部及四周邊緣向外延伸1.8米為“防碰撞跌落區域”，在這個區域內，應鋪設草坪、樹皮、木屑、沙子等厚度至少為20厘米的彈性松軟材料，以防孩子意外跌落。“可是，我們調研過100多所幼兒園的戶外場地，發現合格的很少，有的連園長都不知道還有這樣的規定。”劉焱遺憾地說：“很多幼兒園的滑梯直接放在水泥地上，孩子一旦摔下來，后果不堪設想。”

再如前文中不幸去世的女孩，原因固然有老師失職，但也有滑梯質量問題，因為戶外游樂運動器械本身不應有螺釘等凸起物。事發后，老師因過失致人死亡罪被判刑，但生產劣質滑梯的廠家卻沒人追責。這凸顯的，便是“安全責任回溯機制”尚不健全。根據新規，幼兒園的園舍應當符合國家和地方的建設標準，以及相關安全、衛生等方面的規范，定期檢查維護，保障安全；幼兒園的設備設施、裝修裝飾材料、用品用具和玩教具材料等，應當符合國家相關的安全質量標準和環保要求。“在加快幼兒園建設的同時，應當加大優質園創建的力度，以提高質量，以規范管理為保障，促進幼兒園規范化、科學化管理。”河北省邢臺市政府副市長史書娥強調。

前段時間，某地幼兒園老師“虐童”事件激起了民憤。新規對此作出要求，幼兒園教職工應當尊重、愛護幼兒，嚴禁虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。同時，新規還規定，幼兒園應當結合幼兒年齡特點和接受能力開展反家庭暴力教育，發現幼兒遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當依法及時向公安機關報案。

關鍵詞三：去小學化

【場景】：一所幼兒園的大班教室里，課桌擺放成小學教室的樣子。老師在講臺上講授“十以內的加減法”和漢語拼音，孩子們在下面認真聽講，儼然小學課堂。放學之后，老師還會給家長發短信要求檢查作業。

“遵循幼兒身心發展特點和規律”，是新規特別強調的內容。“新規進一步強調幼兒園要遵循幼兒身心發展特點和規律，實施德、智、體、美諸方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展。”教育部基礎教育二司負責人介紹道。

對此，新規要求：“幼兒入園除進行健康檢查外，禁止任何形式的考試或測查”“以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中”“幼兒園不得提前教授小學教育內容，不得開展任何違背幼兒身心發展規律的活動”。

在劉焱看來，幼兒園玩教具不達標，是造成幼兒園小學化的一個重要原因。“當前，各地普遍存在幼兒園建好了，但是教室里只有課桌椅，沒有可供幼兒游戲的玩教具，只能讓孩子整天坐著上課，小學化現象就無法避免。”劉焱說。

在調研中，她發現，有的幼兒園，一周只給孩子兩張A4紙來畫畫；有的幼兒園，班里只有數量很少的一些塑料接插玩具可玩……“要以游戲為基本活動，必須為幼兒園配備種類多樣、數量充足、質量可靠安全的玩教具。”劉焱建議，有關部門應盡快出臺幼兒園玩教具配備標準，讓玩教具經費得到保證，并規范玩教具的采購招投標，從源頭上保證玩教具的質量和安全。

如何才能讓“禁止幼兒園小學化”的叫停令真正落地？有專家指出，幼兒園小學化，源頭不在幼兒園。一些家長迫于“幼升小”壓力，就要求幼兒園教孩子學拼音、識字、計算等，幼兒園為了爭得生源，也就盲目順應家長要求。如果小學不能貫徹落實“零起點”教學，就是叫停了幼兒園小學化，家長也不會答應，“別的孩子都會，我家孩子跟不上，怎么辦？”

因此，要想讓政策真正落地，需要全社會教育觀念的轉變，需要小學恪守“按部就班”，需要家長有顆平常心，在這個基礎上，再對幼兒園嚴加要求，才能真正做到遵循幼兒身心發展特點和規律，不再“造就一些年紀輕輕的博士和老態龍鐘的兒童”。