在距離高考只有20余天的時候，湖北、江蘇兩地“高考減招”事件備受關注，多地考生家長向當地教育部門表達訴求。教育部緊急于14日早上就此發布答記者問，但似乎仍不能令家長們滿意。

《中國經營報》記者了解到，這是國家實施的跨省生源計劃調控，包括江蘇、湖北等12省份今年將向10個中西部省份調出16萬招生計劃，其中江蘇和湖北各調出3.8萬和4萬個。該調控安排已于4月25日由教育部、國家發改委發布。

跨省生源計劃調控是如何產生的?調控計劃如何確定?對調出省份的考生有何影響?兩省家長的強烈反應暴露了現行高考招生體制的哪些問題?5月14日，教改專家、中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受了《中國經營報》記者的專訪。

調控歷年都有

《中國經營報》：江蘇、湖北近幾日備受關注的“高考減招”問題，實際上是國家實施的跨省生源計劃調控。往年有這樣的調控嗎?為什么家長對此反應如此強烈?

儲朝暉：往年也有調控，但沒有像今年一樣明確講。以往因被認為調控有暗箱操作，今年國家將調控計劃結果公開了。

《中國經營報》：我查詢了教育部、國家發改委發布的《2017年全國普通高等教育招生計劃的通知》，其中并未出現“跨省生源計劃調控”這樣的表述。

儲朝暉：實際上是調控的。1977年恢復高考后，各省生源情況和高校招生情況都在變化，所以每年國家都會對招生計劃進行調控，但一直以來各方面都不滿意，比如河南等省份就認為國家調控的不夠。這是長期以來一直沒有解決好的問題。

12省份高校多本地生源不足

《中國經營報》：教育部、國家發改委今年4月25日發布的《2017年部分地區跨省生源計劃調控方案》中，江蘇、湖北、上海、浙江等12個省份將向10個中西部省份調出16萬個生源計劃。這12個調出省份有什么特點?

儲朝暉：這些省份的高校比較多，本省的生源不夠，過去歷年都需要進行跨省招生，否則要么生源不夠，要么生源質量不好，所以在外省招生是必然現象，否則高校就要萎縮。實際上，今年公布的調控數據延續了過去的實際狀況。

《中國經營報》：這12個調出省份、10個中西部調入省份，也是既往高考生源計劃調控中的主要省份嗎?

儲朝暉：不一定，比如部分中西部的省份就不是調出省份過去招生的主要來源，典型的有江蘇、湖北、江蘇歷年跨省招生主要集中在安徽、江西、山東、河南等地。

多部委參與確定調控計劃

《中國經營報》：高校的招生計劃一般是如何制定的?這16萬跨省生源計劃調控計劃又是由哪個部門確定的?

儲朝暉：高校招生計劃一般是根據過去的生源和招生情況延續下來的，是一個歷史延續問題。從程序上看，由高校上報招生指標到各省，省里匯總后再全國匯總，最后再形成一個指標分配計劃。招生計劃分配在教育部，但具體招生計劃與國家發改委、財政部也有相關性。

這16萬跨省生源計劃調控數據的確定，不只教育部，國家發改委、財政部也會參與。

《中國經營報》：《2017年全國普通高等教育招生計劃的通知》提出，高等教育資源豐富、2017年升學壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等省(市)，應在上年常規跨省生源計劃和2017年協作計劃的基礎上，進一步增加面向部分中西部省(區)的生源計劃。“升學壓力較小”指的是錄取率高嗎?

儲朝暉：應該是。

《中國經營報》：我注意到，有質疑稱，為什么錄取率也高的北京沒有列入調出省份?

儲朝暉：沒有權利就沒有權利調控計劃，有權利，所以能更多、更大作用于調控計劃。

調控只能局部推進公平

《中國經營報》：公眾質疑，為何是這12個省份進行調出，而不是其他錄取率高、經濟發達的其他省份?

儲朝暉：這正是此次爭論的焦點，也是計劃招生體制的問題。從根本上解決這個問題，就要廢除計劃招生體制。

對此過去我們講了很多年，實際上2013年《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，推進考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離。但國務院發布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》將此刪除，這也一直是大家關注的焦點。

《中國經營報》：你對此調控計劃如何評價?

儲朝暉：調控招生計劃只能從局部范圍內推進公平，但要實現整體的、系統性的、實質性的教育公平，就要廢除計劃招生，應該讓高校與學生有更多自主選擇的機會。

目前我國高考整體上還是計劃招生，但計劃招生體制是不能滿足各方面訴求的，目前看高校與考生之間的供求關系已不能與招生計劃相協調，這個矛盾很突出。

計劃招生體制亟待改變

《中國經營報》：但由于中西部地區經濟欠發達、教育資源匱乏等原因，當地的錄取率往往低于經濟發達省份。教育部的數據顯示，2010年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距有15.3個百分點。

儲朝暉：高校招生指標向貧困地區傾斜是在現有招生體制下更好地實現教育公平的手段之一，各地指標的增減考慮到各地高校生源余缺及基礎教育發展狀態，實質上是為了不同地區居民獲得更加均等的教育機會，從過去幾年實施情況看，總體效果是積極的。

在增減指標中遇到的問題，當然可以尋求更為完善的方案。高校招生向貧困地區傾斜，理想的招生模式應當是：參與招生的高校形成一個“牛吃草”的平衡機制，就如同草原上放牛那樣，每所學校相當于一頭牛，它們總會在盡可能的范圍里找最好的草吃，各校也會招收他們認為素質較好的學生，這樣在總體上就能避免計劃體制下各地因指標分配不均造成的招生不公平。

《中國經營報》：你認為我國高考招生制度改革應該走什么樣的路徑?

儲朝暉：高考招生制度改革目標是建立以學生成長發展為本的自主、專業、公正、透明的高考招生制度，是一項系統的社會治理工作，同時又要建立新的規則體系，包括防止腐敗的規則體系、第三方評價體系，給高校作為參考，讓更多考生有更多選擇。

這是一個大的方向，屆時3000多所高校根據需求來招生，整體上是平衡和公平的。

《中國經營報》：教育部今年的文件提出，加大對普通高校生源計劃存量安排的宏觀引導和調控，也提到了招生協作計劃安排、國家貧困地區定向招生專項計劃等。這是否意味著跨省生源計劃調控是對存量調控，而其它為增量安排?

儲朝暉：實際上，上述使用的詞語都是計劃招生的詞語，相當于設置不同的"籃子"。但高校、考生主體訴求是多樣的，很難用計劃招生就能完全滿足。對考生和家長來說，他們并不關心增量與存量的問題，而是高校需要招什么樣的學生，而考生又想報考哪個學校。

家長的訴求高于整體錄取率增長的目標

《中國經營報》：江蘇、湖北各調出3.8萬個和4萬個招生計劃，對考生有什么影響?

儲朝暉：從整體來說，各省的整體錄取率不會降低，這一點上，教育部以及各省的承諾是可以實現的。但家長關心的不是這個問題，而是本地生源減少了，自己的孩子是否有更好、更多的升學機會，比如原本可以升二本的，今年或許有希望升入一本。家長希望維護的是這個目標，而這個目標是高于教育部及各省承諾的。

《中國經營報》：教育部今天對江蘇、湖北家長的質疑做出回應，稱預計兩省2017年的高考錄取率和本科錄取率都將比2017年有所提高，但并未明確提出將調整此前公布的調出計劃。你怎么看?

儲朝暉：目前招生計劃已經確定，在現有情況下，教育部只能這樣回應，不能更改調控計劃，因為這是一個系統性、整體性的計劃，這也是計劃招生的缺陷，呆板、不能隨著情況的變化變動、不能滿足多方訴求。

《中國經營報》：家長還質疑為什么調控計劃發布得這么晚?目前距離高考只有20多天了，這一事件對考生會造成影響嗎?

儲朝暉：形成招生計劃需要時間，上報、匯總、分配。會有影響，但對每個學生的影響是不一樣的。

《中國經營報》：你預計湖北、江蘇等地家長對此調控的反應，會對明年乃至今后的高考招生有什么影響?

儲朝暉：從過去不公開調控指標，到公開指標，這是一個進步。但公開后出現這個問題，有可能會造成兩個情況：一是明年不再公開，二是廢除計劃招生體制