課后三點半，孩子放學早、家長不便接，這是困擾不少家長的難題。

日前，教育部發布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，提出要把課后服務工作納入中小學校考評體系，積極探索形成各具特色的課后服務工作模式。《意見》指出，充分發揮中小學校課后服務主渠道作用；科學合理確定課后服務內容形式；切實保障課后服務學生安全；加強對課后服務工作的領導。做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動等是《意見》提出的課后服務主要內容。

天津師范大學教師教育學院教授楚愛華認為，《意見》落實起來有三個難點：一是學校能不能真正做到拒絕集體教學或補課；二是作為家長，敢不敢放手把孩子業余時間交給學校，讓他們在同齡群體中自由自在地讀書、游戲和成長；三是對老師來講，肯不肯加班，報酬能否讓老師滿意。

先期探索亟待突破

在教育部發布課后服務工作的《意見》之前，各地已經有不少破解課后三點半難題的探索。

北京市在義務教育階段學校實施“課外活動計劃”：學校在周一至周五下午3點半至5點的課外時間，安排每周不少于3天、每天不少于1小時的體育、藝術、科技等形式多樣的社團活動。吉林省長春市推行“課外文體科技活動”：中小學利用課后時間開展每周不少于四天，每天不少于一個小時的課外文體科技活動。江蘇省南京市實行“彈性離校”：學校負責對“彈性離校”的學生統一安排，集中管理，安排專人組織學生進行以完成作業、預習復習和課外閱讀為主的自習，或組織學生開展體育、科技、藝術等領域的自主實踐活動。

“教育部的文件對于改進課后服務指明了方向。‘課后一小時’在北京已經實施兩年了，很大程度上緩解了孩子放學早、家長不便接的矛盾。”北京市海淀區中關村三小校長劉可欣說。

江蘇省泰州市教育局副局長封留才認為，開展課后服務工作，在堅持學生家長自愿的前提下，也要加強審核。對具備條件按時離校的，要在規定時間放學，學校不能大包大辦。同時，構建協同推進機制，爭取當地黨委、政府的支持，落實開展課后服務工作所需的經費保障，并納入財政預算，有條件的地區可積極探索有償服務，在減免困難群體費用的基礎上合理收費，推動課后服務工作向優質、高效、特色發展。

“在這一過程中，我們努力實現兩個突破。”南京

市中央路小學校長林虹有自己的經驗：一是理解與認識的突破，教師是提供此項服務的主體，引領教師逐漸從“因工作量增加可能帶來負面情緒”到目前逐漸“對彈性離校社會意義形成理解與支持”；二是形式與方法的突破，學校采取“1+1”的方式，“彈性離校”期間學校每天均有一位本校教師專人全程在專門的教室照管學生，同時邀請家長志愿者參與，這是“現代學校管理”邀請家長參與管理的一種方式，讓雙方更親近了。

避免一頭熱，引導社會廣泛參與

此外，《意見》出臺帶來的一些問題也引發社會關注。例如，教師勞動保障如何解決？學生安全如何保證？場地不足怎么辦？

對此，南京航空航天大學人文學院教授邱建新表示，推行這項工作，教師無疑是主角，充分信任和激勵廣大教師積極參與十分關鍵。如何調整好現行績效工資管理、在激勵制度上尊重教師新的勞動付出并合理給予補貼，這應該切實研究解決。

林虹建議，如能設立“兒童彈性離校留校期間校園意外傷害保險”，則可適當為學校“減壓”。

劉可欣則表示，有條件的社區適當分擔一部分學生，舉全社會之力共同開展課后服務。

“但好事辦好并非易事。從一些城市試點看，一方面政府主導很關鍵，另一方面能否充分引導社會廣泛參與也十分重要。不能只是政府‘一頭熱’，還要積極整合社區、學校、教師(包括離退休教師)、志愿者、專業社會組織和機構的力量，共同參與、實現社會共治。在此過程中，地方政府應明確自身的職能和角色，一方面財政支持，購買服務，引導社會共同參與，另一方面建章立制，以督查考核，責任追究規范管理，實現由‘管理’向‘治理’的轉型，有利于家長、學生、學校、教師、社區和社會組織的多方共贏。”邱建新表示。