2017年全國兩會關于專車改革方案將實施

交通部專家:專車改革方案明年實施

專車改革方案向社會征求意見已過一個半月，經過對意見建議的系統梳理，昨天，交通運輸部發布了《深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》(以下簡稱《報告》)。全程參與專車改革方案制定的交通運輸部相關專家表示，報告是對征求意見的綜合分析，目前，交通部正根據意見進行方案修改，修改后還會繼續向國務院報批，如果順利通過批復，預計2017年1月1日就能實施。

專車改革方案

改革方案正依意見修改

10月10日，交通運輸部發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)，并面向社會征求意見。截至11月9日24時，通過國務院法制辦網站、交通運輸部網站、電子郵件、信函、電話和座談會等多種渠道，共收到社會公眾反饋意見6457件。

京華時報記者注意到，《報告》中有關專車車輛標準、營運性質轉變、駕駛員持證上崗等數據與11月10日發布的整月意見統計情況基本相同。交通運輸部相關負責人表示，《報告》內容基于征求意見中的數據，重新進行了詳細分析，“雖然很多數據與之前相同，但有關的觀點分析和呈現更加詳實。”

昨晚8點，全程參與專車改革方案制定的交通運輸部相關專家向京華時報記者透露，目前交通部正組織專家根據意見統計情況進行修改，主要關注點包括：專車平臺是否需要經縣級交通主管部門審批、專車司機是否要跟平臺簽訂勞動合同以及專車是否安裝計價器等問題。上述專家表示，修改后方案會繼續上報國務院審批，如果審批順利預計2017年1月1日就能正式實施，如果要求繼續修改，那么實施時間就會推遲。

雙方簽勞動合同爭議大

從數據統計看，有關專車運營屬性是否登記為營運車輛的問題，846條中有379條(占45%)意見反對，440條(占52%)意見支持。117條關注專車車輛標準的意見中，98條(占84%)意見認為，應明確網約車車輛標準高于巡游車。也有19條(占16%)意見認為，應根據市場需要確定車輛檔次和標準。對于專車司機是否要取得從業資格證，126條(占61%)認為應取得從業資格證，66條(占32%)認為不需要。

《管理辦法》提到，網絡預約出租汽車經營者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同。上述專家表示，從征求意見的情況看，多數人支持專車司機取得從業資格，但對于是否簽訂勞動合同的問題爭議比較大。

根據統計情況，65條涉及勞動合同的意見中，45條(占70%)持反對意見。主要理由為，出租汽車經營者與駕駛員之間可能只是經濟合作關系，不屬于勞動關系。另外，簽訂勞動合同后，輕資產模式下的網約車平臺企業的經營管理成本增加，改變了輕資產的互聯網模式，與共享經濟思維不符。

上述專家提到，目前，網絡平臺嘗試與現有出租車企業合作，將巡游出租車轉化為專車運營，這種情況下，車輛和司機仍屬于出租車企業，那么讓司機與網絡平臺再簽訂勞動合同可能不太合適。修改后，司機與網絡平臺還是要簽訂合同，但不一定是勞動合同。