十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”政策。國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，“全面二孩”政策必須依法實施，全國人大常委會將修訂《人口與計劃生育法》，各地不得自行其是，最終政策的落地時間將保持一致。

國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，根據(jù)十八屆五中全會的精神，將提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》。《人口與計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文都要做適當(dāng)修改，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。在法規(guī)修訂之前，各地仍要執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策。

楊文莊表示，全面二孩政策和單獨二孩政策落地時間會有不同。單獨二孩政策是授權(quán)地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面二孩政策是通過修改《人口與計劃生育法》第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以《人口與計劃生育法》修訂實行以后，就是全國實施全面二孩政策的時間，這個時間是統(tǒng)一的。

楊文莊還表示，全面二孩政策落實后，國家婦幼資源建設(shè)能力特別是優(yōu)質(zhì)婦幼助產(chǎn)機構(gòu)的資源，在滿足群眾需求上還有一定的挑戰(zhàn)，衛(wèi)計委和各級衛(wèi)計部門及相關(guān)部門會把加強婦幼保健能力供給和能力建設(shè)作為下一階段工作重點。

此外，楊文莊稱，猴年不會迎來人口爆炸。他表示，從目前來看，全面二孩政策剛剛出臺，還要經(jīng)過全國人大修改法律，各地修訂配套的相關(guān)的法規(guī)，正式落地應(yīng)在全國人大的法律修改完后，還有一段時間。2017年也就是猴年出生的數(shù)量不會太高，不會形成非常明顯堆積。

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從政策公布，到修法落地，全面兩孩政策落地顯然需要經(jīng)過一段過渡期，對于在此期間搶生的行為，各地是否會進行處罰，尤為引人關(guān)注。

湖南率先提出“不作實質(zhì)性處理”，但隨后不久就叫停。湖南省衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人3日稱，湖南省衛(wèi)計委已收到國家衛(wèi)計委相關(guān)通知，之前湖南省衛(wèi)計委做出“即日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”的決定，已暫停執(zhí)行。

對此，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其是。

記者注意到，安徽等地明確提出了“搶生應(yīng)被罰”。安徽省衛(wèi)計委近日在其官網(wǎng)發(fā)布《安徽積極做好全面兩孩政策實施前期相關(guān)準(zhǔn)備工作》一文，文章明確提出，在國家和安徽省尚未出臺生育新政之前，仍按照以往口徑嚴(yán)格執(zhí)法，如果出現(xiàn)違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應(yīng)接受相應(yīng)處罰。

有評論認(rèn)為，倘若遵照“對搶生不進行處罰”的做法，勢必帶來“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利，甚至導(dǎo)向用政策代替法律的不良效應(yīng);倘若嚴(yán)格執(zhí)行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對于搶生的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。

國務(wù)院參事馬力對中新網(wǎng)記者表示，希望從中央到地方能夠加快法律法規(guī)的修訂，盡量縮短政策過渡期，從而為民眾尤其是那些生育意愿較為強烈的高齡產(chǎn)婦合法生育創(chuàng)造政策條件。