全國人大常委會審議人口與計劃生育法修正案(草案)，草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。根據全面兩孩政策的新形勢，草案中規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。至于生育假如何延長，將由省、自治區、直轄市等結合當地實際情況，制定具體實施辦法。草案中刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按規定享受獎勵的可繼續享受獎勵扶助。

“單獨二孩時并未修改相關法案，只是授權地方修改計劃生育條例，最終結果導致各地實施情況松緊不一;同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現象。”黃文政表示，此次法案應會由全國人大常委會通過，全國統一修法、統一實施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全國兩會時落地。

獨生子女政策實施40年終廢除

十八屆五中全會決定“全面實施二孩政策”，廢除了獨生子女政策。修正案(草案)刪除了本法中第27條，這一條是關于“獨生子女父母光榮證”的獲得和獎勵措施。國家也不再鼓勵公民晚婚晚育。修正后，“國家提倡一對夫妻生育一個子女”的說法，變成了“提倡一對夫妻生育兩個子女”。同時，按照“老人老辦法”、“新人新辦法”的原則。

獨生子女政策盡管在去年各地實施“單獨二孩”政策時已經有所打破，但法律上的廢止，仍要等到本次全國人大常委會審議之后表決。一旦表決通過，修正案將自2017年1月1日起施行。屆時，獨生子女政策的時代結束了，中國的計劃生育制度迎來“全面二孩”時代。參與修正案制定的相關人士表示，調整人口政策是為了增加勞動力和減緩人口老齡化問題。

人口問題從來都關系到國民經濟的發展。孕育二孩政策的2013年底，正是中國經濟開始放緩之時。

延長產假鼓勵生二孩

2011年中國15歲至59歲的勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落，降至9.3億。60歲及以上老年人口，從2010年13.3%提高到的15.5%，總量達到2.12億人。今年10月，十八屆五中全會時公布了上述數據，并且會議提出實施全面二孩政策。這是繼2013年底，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

兩次人口政策的調整只相隔一年多。人口問題專家、北京大學社會學教授郭志剛認為，之所以在這么短的時間內再次放開，是因為“單獨二孩”遇冷，生育率仍舊很低。*在做十三五規劃建議(討論稿)說明時，提到全面二孩時說，“現在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。”

三胎超生仍要罰款

主管計劃生育的國家衛計委并不承認“單獨二孩”政策遇冷，還曾測算出全面二孩后一年會增長1000多萬人口。為了限制生育數量，法律中有關社會撫養費的條文仍然維持原樣。這是“超生罰款”的具體體現。所不同的是，“超生罰款”的對象變成了生育三胎及以上多孩的人群。

接近立法部門的知情人士表示，政府也注意到社會撫養費的存廢之爭，但認為當前社會的制約機制還不太健全，沒有其他有效手段能代替這個制度限制生育數量，所以還是需要堅持。長期以來，這個政策帶來了一個問題。為了逃避罰款，中國存在1300萬個“黑戶”，其中60%以上是超生人員。