近日，北京、天津、山西、內蒙古、山東等地相繼發布2017年企業工資指導線，且大多下調了基準線。

企業工資指導線由基準線、上線（又稱為預警線）和下線構成。它是政府根據當年經濟發展調控目標，向社會發布的年度工資增長水平的建議。工資指導線的基準線水平，也被認為在一定程度是反映出經濟和行業發展的狀況。

在我國，工資指導線制度于1997年進行試點實行，按照慣例，各省份在每年上半年就會發布。然而，據媒體統計，目前僅北京、天津、山西、內蒙古、山東五地發布2017年企業工資指導線。

根據已發的2017年企業工資指導線的基準線來看，五省市均出現連續下調的情況，且均低于10%。

2017年企業工資指導線的基準線，北京9%，天津9%，山東8%，內蒙古8.5%，山西7%。企業工資指導線的基準線，北京12%，天津13%，山東12%，內蒙古11%，山西13%；2015年企業工資指導線的基準線，北京10.5%，天津10%，山東10%，內蒙古10.1%，山西10%。這意味著從至今，企業工資指導線的基準線出現連續下調。

而在五省市中，山西的企業工資指導線的基準線和上線降幅最大，基準線從10%降為7%，上線從18%降為11%。

這與近年來山西經濟增幅大幅下滑不無相關。近年來，山西的GDP增速在全國排名較后，去年GDP增速僅有3.1%，全國排名倒數第二位，今年上半年，山西經濟增速僅有3%，仍居倒數第二位。

但盡管其基準線7%、上線11%均低于其他四省份，下線4%反而比天津、山東和內蒙古公布的3%還要高出1個百分點。中國勞動學會副會長蘇海南接受《中國經濟周刊》采訪時評價稱，在經濟不景氣時期，山西還敢于引導企業給員工漲工資，從另一個角度看，也是注重民生的體現。“山西發布的工資指導線比北京低，說明還是比較理性的，如果山西發布的基準線是10%，北京才9%，那樣‘砸鍋賣鐵’漲工資的做法也不具有可持續性。”

此外，多地發布的企業工資指導線除對企業工資增長的最低幅度提出要求外，還明確限制了某些領域企業工資的過高增長。

比如，北京市要求，對于前兩年效益增長較快、2017年預計效益增長依然較快的企業，原則上不得高于上線（預警線）安排本企業工資增長水平；山西省規定，在不突破當年企業工資指導線上線的基礎上，工資支付能力較強的競爭性企業工資增長可以高于經濟效益的增長；壟斷企業工資增長的幅度，原則上不得突破基準線。

企業工資指導線的基準線水平，被認為在一定程度上反映出經濟和行業發展的狀況。其制定主要根據各省份當年的社會總體綜合指標，比如地區生產總值、物價上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動生產率等指標綜合測算。蘇海南接受《中國經濟周刊》采訪時稱，由于我國整體經濟是下行走勢，而工資增長跟經濟增速也要相適應。

“如果上線定得太高，人工成本相應地就可能會高，難免會影響產品在市場上的競爭力；如果下線太低，就會影響低收入職工的基本生活，畢竟物價上漲是不可回避，”蘇海南稱。

同時，值得注意的是，工資指導線是勞資雙方協商工資合理增長的一個參考，僅是建議，并不具強制性。