十二屆全國人大常委會第十二次會議23日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議。國務院副總理馬凱代表國務院向會議作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

數據

養老參保：8.37億人

報告指出，截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。企業退休人員基本養老金水平連續10年調整，月人均水平由20的647元提高到今年的2070元。

醫療參保：13億人

截至11月底，城鎮基本醫療保險參保5.9億人，其中職工醫保2.8億人、居民醫保3.1億人，新農合參保7.35億人

破除養老金雙軌制讓人期待

醞釀數年的破除養老金“雙軌制”改革事項，23日正式提交全國人大常委會審議。報告明確指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，且改革方案已擬訂并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

盡快破除養老金“雙軌制”一直是公眾關注的焦點，現在有了實質性的進展，讓人無比欣喜與期待。近年來，盡管我國在養老保險制度方面進行一些相應的改革，但仍有很大的提升空間。比如現有的城鎮職工與機關事業單位的養老保險制度，兩者之間待遇差距較大，凸顯養老制度的不公平，因而廣受社會詬病。數據顯示，自20算起，企業職工養老金盡管已實現“十連漲”，但其數額仍不及機關事業單位的1/2。中國社科院發布的《中國社會保障收入再分配狀況調查》也顯示，不同養老保險制度的養老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。

“微調填不了‘雙軌’間的‘鴻溝’!只有徹底破除養老金雙軌制,才是治本之策。”網友一針見血的點評，折射出他們對破解養老雙軌制的深切期待。當然，任何改革不可能一蹴而求，破除養老雙軌制的改革更是如此。

毋庸置疑，“破除養老雙軌制久拖不決”的根本癥結并非技術問題，而是利益群體掣肘，其背后的阻力和困難之大可想而知。但是，“喊破嗓子不如甩開膀子”，不論這項改革有多難、阻力有多大，只要改革方案廣征民意，相關部門以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓改革，這一道“坎”總能邁出去。如此，人人都能“老有所依、老有所養、老有所安”的美好期許必將成為現實。

養老金并軌后還將面臨哪些問題

養老金雙軌制改革方案已經擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費。雙軌制走向“終結”，養老保險改革終于邁過一大道坎，但仍然面臨養老金待遇差距矛盾突出、養老金支付壓力大等難題。

全面覆蓋1億人未參保，開始實施全民參保登記計劃

國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告稱，由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。

報告說，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。

通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

基礎養老金省際差距最高達10倍，養老金差距如何縮小?

報告稱，由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大;由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

2017年4月21日，國務院發布了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，提出將新農保和城鎮居民養老保險“合二為一”。有媒體統計，截至目前，共有27個省份出臺了具體實施辦法，不過值得注意的是，基礎養老金省際差距正越來越大，目前最高的是上海，為每月540元，北京、天津也已經分別提高到了430元和220元。但部分省份的基礎養老金卻五年未漲，目前仍然執行2009年中央政府規定的55元標準。省際差距因此最高達10倍左右。

中國社科院的一個藍皮書顯示，我國城鄉養老金額甚至相差24倍。

馬凱表示，將根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

能減輕養老負擔的延遲退休被多數人反對，誰將先被延遲退休?

馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

進入新世紀以來，國家有關部門已多次放出退休年齡延遲口風，每次都引起軒然大波，引發國民討論。

贊成者與反對者皆有，但反對的永遠占絕大多數。但不管民眾怎么反對，受訪專家以及政府官員都認為這是一個必然趨勢，理由是延遲退休可以適應人口預期壽命增長的需要，減少資源浪費，減輕社會養老負擔。

人社部副部長胡曉義曾這樣解釋“漸進式”延遲退休。“要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進式的方案，每幾年延長3個月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。

有專家稱去年養老金缺口18.3萬億，社保基金如何保值增值?

據媒體報道，在很多地方都存在社保資金缺口和個人養老賬戶空轉的問題。由中國銀行首席經濟學家曹遠征牽頭的中國銀行研究小組甚至指出，2013年中國的養老金缺口達18.3萬億元，引發爭議。其他專家也估計缺口達數萬億元。

馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養老撫養比持續增高，醫療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟需進一步拓寬籌資渠道。

他說，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業養老、健康保險發展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。

馬凱說，下一步將制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。