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社保養老金虧空

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應將養老支出置于公共財政中心

楚天金報訊 最近公布的全國社會保險基金預算顯示,剔除財政補貼之外,2017年養老保險虧空3000億元。如何填補這個千億元的窟窿,成為各方比較關注的問題,畢竟關系到老百姓切實的生活。中國養老金的虧空與西方福利國家舉債發福利的“窟窿”還是有著本質的區別,但是,“虧空”也意味著當前的養老金制度需要進行大的改革,需要調整國家、單位和個人之間的利益分配關系。

劃撥國有資本充實社會保障基金,是未來改革的方向,讓國資服務于民生,于情于理都是恰當的。全民所有制的國企和央企的收益應該由其所有人分享。在一些省份已經開始將部分國有資產劃撥到社保基金名下,毫無疑問,這能夠大大充實社保基金。然而,也有人質疑這種“分享”國資的方式,尤其是在很多大型國企和央企已經上市的情況下,股權劃撥會不會帶來市場的波動,更可行的辦法是將國資的紅利劃撥到社保基金,這樣,既不影響國企的經營活動,也可以充實社保賬戶。

中國有規模巨大的國有資產,即便養老金賬戶出現虧空,也不至于舉債來填窟窿,這是與西方福利國家的重要不同之處。

養老金出現“虧空”有多方面原因,仔細審視一下會發現,所謂的“虧空”可能是個偽命題,值得玩味的是“剔除財政補貼”,養老金本來就不可能依靠自己造血,而是公共財政的重要內容。在發達國家中,福利開支占到財政預算的30%-50%,而中國只占到12%,可以說,還有相當空間可以提升。當然,中國還處于發展階段,但是原來那種高積累、低消費的模式已經完成了經濟起飛階段資本積累的任務。

中國已經進入中等收入階段,超越中等收入陷阱就必須調整財富的分配,財富的正義分配其實就是經濟增長的動力。換言之,經濟增長的內生動力來自于人力資源的開放、制度紅利,消費的過程不僅是產品的消耗,也是人力資源的再造。醫療、教育和養老都是人力資源開發的重要環節。因此,到了現在這個發展階段,生產和消費的界線已經模糊了,尤其是在服務業,沒有消費,也就沒有生產了。

經過三十多年的發展,中國社會的養老模式也發生了根本性的變化,曾經的家庭養老隨著獨生子女政策也越來越不可行了,另外,工業化和城市化的發展,將越來越多的人帶到了城市。而之前的養老基金的積累付之闕如,幾億農民并沒有養老金,中國的“嬰兒潮”一代逐漸進入了老年行列,養老金的缺口只能越來越大,尤其是中國的人口紅利消失之后,養老負擔會越來越沉重。

對于養老金的虧空,有些人的第一反應是要延遲退休,這當然是個解決的辦法,從長遠來看,隨著人均壽命的增加,也需要適度延長退休時間。但是,養老金的“虧空”是不是真實存在呢?當務之急,應該是建立一套可持續的養老金制度,將養老等社保支出置于整個公共財政的中心地位,社保制度的改革其實也是建立現代公共財政制度的關鍵一環。從這個角度來看,中國的養老金“虧空”是假虧空。

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