激發中小學的辦學活力，越來越受到重視和關注。

那么影響中小學辦學活力的主要因素有哪些？中小學應該擁有哪些自主權，這些權限的度與界限在哪里？學校如何在嚴守標準和規范與充滿活力之間找到平衡……3月2日，《人民教育》記者專門就如何激發學校辦學活力這一主題采訪了全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇，北京中學校長夏青峰，一起看看吧~~

最近，*、國務院印發《中國教育現代化2035》，明確提出“發展*世界先進水平的優質教育”。發展優質教育，需要學校充滿生機與活力。激發中小學的辦學活力，越來越受到重視和關注。

2018年，*召開新時代第一次全國教育大會，為教育發展舉旗定向。*在重要講話中指出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。李克強總理提出，要充分發揮學校辦學主體作用，為學校潛心治校辦學創造良好環境。

2019年全國教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生指出,對中小學辦學自主權也要重視起來，今年要專門制定落實中小學自主權激發辦學活力的文件。

從*的方向指引，到政策落地，體現了對激發中小學辦學活力的決心和力度。影響中小學辦學活力的主要因素有哪些？中小學應該擁有哪些自主權，這些權限的度與界限在哪里？放權之后，相關部門如何創新監管和服務？如何在嚴守標準和規范與充滿活力之間找到平衡……3月2日，《人民教育》記者采訪了全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇，北京中學校長夏青峰，圍繞制度設計、治理框架與理念等進行了深入探討。

現代學校制度建設、激發學校辦學活力，其出發點都可以是源于這三個規律，即尊重每個人，解放每個人的創造性，成就每個人的事業、實現自我。

??全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇

每個人、每個集體，都既是管理者又是被管理者。作為管理者，一定要想到管理不是為了控制，而是為了激發，去激發每個人的活力。所以，要把是否能激發活力作為管理是否成功的標志。

??北京中學校長夏青峰

01

影響學校活力的主要因素有哪些？

記者：請問兩位嘉賓，目前影響學校活力的主要因素有哪些？

夏青峰：基于一些經驗以及與部分校長、教師的交流，我感到影響中小學辦學活力的因素主要有三點：一是評價導向不清。學校到底辦得好還是差，目前缺乏一定的質量標準，于是大家就拿分數、拿升學說事兒，因為這是看得見摸得著的。這種單一、片面的教育評價導向，制約了學校辦學活力。二是權力界限不清。政府與學校的權力、責任邊界不是很清楚，越位、缺位、錯位、不到位的現象時常發生，各類檢查、考核、評估、各種與教育教學無關的社會性事務太多，學校忙于應付，教師負擔太重。三是安全責任不清。學校一定要把安全工作放在首位，但是也需要進一步在法律法規上明確學校承擔責任的界限。否則學校顧慮太多，很多活動不敢開展，這樣既影響學生的發展，也影響學校活力的激發。

張志勇：夏校長說的這些，我很贊同。政績觀不健全、比較片面的話，會把學校綁架到一個比較僵化的狀態。同時，目前的管理方式對于激發和保障學校活力也是不夠的。我們的管理是單一科層式管理，通過權力的科層配置來進行行政制約和規范，但學校活力需要自我空間，而且，學校本身應該有的很多自主權現在是缺位的，本來應該是學校的權力現在掌握在政府部門手里，這也是影響中小學辦學活力的重要因素。

02

放哪些權給中小學？度與界限在哪？

記者：影響學校辦學活力既有外部因素，也有內部因素。其中外部關鍵因素，就是落實中小學辦學自主權。請兩位嘉賓分析一下，應該放哪些自主權給中小學？為什么放這些權？這些權限的度與界限在哪里？

張志勇：第一是用人自主權。表現在兩個方面：一是教師招聘，校長為了辦好學校要招聘最需要的教師；二是學校的干部配置權。

第二，學校的組織架構權。學校有活力，必須有充滿張力的組織保障，應讓學校根據自身辦學需要、活力迸發需要和專業發展需要，去設置和整合學校的機構。

第三，學校的經費使用權。在政府的公用經費、財政撥款制度框架下，給學校的經費，校長有沒有分配權，能不能根據學校改革發展的需要，把錢用在最想用的地方，這種自主權非常重要。

第四，分配權。要解決科學配置人力資源以調動積極性的問題，需要學校有多勞多得的分配權。盡管現在推進績效工資制度，但學校這方面的分配權還是非常有限的。

第五，學校的質量靠課程和教學，需要有課程教學改革的自主權。即在國家課程框架內，學校有沒有相關的課程整合權。

當然，我們強調學校自主權，要有一個概念，即權力是有邊界的。

夏青峰：現在來看，用人權、用錢權、做事權等，學校也有，但需要強化與優化。比如說用人權方面，一是干部任命權，像副校長的任命或者提名、中層干部的任命是否可以給校長？二是教師的聘任權，是否可以打破編制與身份的限制，讓校長在人員經費總量控制的前提下，面向社會自主聘任教師？讓優秀人才站上講臺，讓優秀教師能夠有序自由流動。當然，用人權也是有界限的。界限在哪里？在法律基礎上，在教育行政規定和學校章程方面，要對干部、教師的聘任基本條件、機制、程序、監督、責任追究等方面作出明確規定，校長在這個框架內實現自主用人。

經費使用上，校長能否在經費總額控制基礎上自主確定預算方向與預算項目？在嚴格執行政府采購法的基礎上，是否可以給學校更多的自主采購權？在經費的使用、分配上，能否從物向人傾斜一點，能否向教師更多傾斜一點？當然這也有權力界限，需要有公開透明的機制、民主決策程序、嚴格審計與責任追究。

做事自主權方面，要淡化政府部門“一刀切”的管理方式。有時會在媒體上看到，有的區域統一實行一個教學模式。這就影響了學校開展教育教學活動的自主權，學校應該能夠根據本校實際，創造性地探索適合本校學生的課程設置、育人方式、教學模式和管理機制等。但這也是有權力界限的，學校所開展的活動要符合黨的教育方針，要符合教育發展規律與人才成長規律，符合區域社會發展的要求。

03

對放下去的權力不能搞自由落體

記者：對放下去的權力不能搞自由落體。放權之后，有關部門應該如何創新監管和服務？

張志勇：放權不等于放任。從學校外部來講，關鍵要做到以下幾個方面：

建立新的治理框架。政府對學校的治理，首先要明確權力的邊界，要依法把給學校的權力規范清楚。我的建議是實行清單管理：一是權力清單，明確有哪些權力；二是負面清單，即禁止做什么；三是責任清單，政府所授予學校的公共服務職責是什么，必須要完成。

政府的履責要到位。政府該保障的必須全力保障。比方說，有的地方學生增加了很多，卻長期不給學校核編。這是政府管理不到位、履職不到位的表現。

管理方式要變革。要從行政化管理轉向專業化管理。我們要管住底線，對于一所學校，底線管理很重要，在此之上是學校的創新空間。我們要接受人民群眾的評判，一所學校是否辦得好，老百姓有發言權，進行人民群眾滿意度評價是一種新的管理方式。

從學校內部來講，要完善學校的內部治理機制，要圍繞建立現代學校制度重構學校內部治理體系。首先是依法確立學校章程。在這個章程之下，學校的重大決策、學術委員會的建立以及師生、社區、家長怎么參與學校治理等，這些制度架構都要重構，保障學校是法人治理下的分權治理模式。這樣才能在有效地履行自主權的同時，讓學校有活力有張力。

夏青峰：最重要的是政府和學校依法治教、依法治校。法律對政府和學校的權力、責任都有明確的規定，所以無論是放權、管理還是服務，都要依據法律賦予的職能進行，通過法律法規去引導、規范教育管理行為和學校辦學行為。

對于行政部門來說，要加強宏觀管理，減少微觀干預；加強間接指導，減少直接安排。首先是把學校辦學底線規定好，把學校辦學的方向規定好。在此基礎上，建立一些相關的政策與機制，激勵各學校充分發揮自己的主觀性、能動性，探索適合自己學校的有效路徑。

在這里我特別想提，千萬不能“一刀切”，需要分類引導、分類評價、精準支持，并對一些有教育改革熱情與改革能力的學校給予一定改革空間。當鼓勵學校多探索、多做一點的時候，就要允許它不做什么；如果只讓學校做加法不同意它做減法，久而久之學校改革會回到老路，會失去改革的動力與學校的活力。

我覺得還有一點很重要，就是需要加強對校長隊伍的考察培訓，讓優秀的人才擔任學校校長。讓他擔任校長以后，就充分信任他，放權讓他創造性地開展工作。信任、發現、支持、引導，是行政部門服務學校的4個很重要的關鍵詞。

04

激發辦學活力，學校內部治理要注意什么？

記者：同樣的教育空間，不同的治理方式、育人方式、辦學模式，辦學活力會截然不同。夏校長，您在學校內部管理中有哪些心得體會？

夏青峰：我有兩點比較深的體會，第一就是學校的一切工作都要以學生成長為中心。按理說，學校的發展是為了學生的成長。可是在實際工作中，有的學校把學生發展當成了手段、把學校發展當成了目的，目的與手段發生了顛倒。有時候為了學校榮譽浪費學生時間，有時候為了管理方便把學生折騰得夠嗆。以學生成長為中心，就是要時刻把立德樹人根本任務放在首位，學校一切工作都要指向立德樹人，凡是不利于立德樹人的做法要想辦法堅決改過來。

第二是要充分讓師生自主。學校有活力的關鍵是每位教師、學生都有活力。如何讓他們有活力呢？就是充分調動他們的積極性、主動性、創造性，促進他們自主成長。所以，學校管理中，首先是規定底線，有哪些東西是不可以觸碰的；其次是價值引領，不斷引領師生確立自己的志趣，每個人心中都有夢想；再其次是分層激勵，根據不同的人群，形成不同的目標引領和獎勵措施；最后是精準支持，以師生成長過程中的困難、問題為導向，根據不同人不同情況提供有效的支持。

記者：張志勇巡視員，山東有很多區域、學校在激發辦學活力上有探索、有成績。就您觀察而言，這些學校在管理、育人方式上，有哪些共同特點？

張志勇：可以歸納為三個方面：

首先，尊重人。校長辦好學校，要相信教師；教師要把學生教好，就要相信學生。這種充分的信任感，是一種尊重。比如說，我們有不少學校把教師職稱評審這樣重大的、涉及每位教師切身利益的事情交給教師自己選出來的職稱評審委員會。這是因為，我們相信教師自己選出來的職稱評審委員會最公正、最理解教師，這就是對人的尊重。

其次，解放人。每個人都是主體，是主人翁，要解放他、尊重他的創造性。當學校把每一位利益相關者當作學校主人的時候，尊重他們長處和創造性的時候，學校就充滿了張力和活力。棗莊十五中每周四下午課程開放給家長和學生，讓有專業能力的家長開設一些校本課程，讓有長處的孩子以校本課程的方式對同伴進行教育。教師也是這樣，給教師提供獨有的課程施展空間，讓他們在課程里進行創造性發揮，把最擅長的東西施展出來。

再其次，成就人。教育是喚醒，喚醒每個人的夢想；對于學校，要喚醒師生的成就感，喚醒他們心中的成長愿望。學校最根本的活力體現在哪里？體現在能滿足師生的成長愿望，并給他們創造適宜的環境和條件。

我想，現代學校制度建設、激發學校辦學活力，其出發點都可以是源于這三個規律，即尊重每個人，解放每個人的創造性，成就每個人的事業、實現自我。

05

如何平衡規范與活力？

記者：在激發辦學活力的過程中，如何既嚴守標準與規范，又能充滿活力；如何既依法、有序地開展工作，同時又葆有活力？對平衡兩者之間的關系有什么思路和想法？

張志勇：依法治教、底線管理、規范辦學，都不是約束改革的，實際上是為改革創造空間的。我們的教育現代化有幾個關鍵詞，第一是公平，第二是秩序，第三是活力，第四是質量。一個沒有秩序沒有約束的環境，是沒有辦法進行改革創新的。平衡兩者的關系我有三點想法。

第一，要用底線管理保障改革的張力。底線管住就打開了創造空間、改革空間和施展個人才華的空間，不能做的事情管住了，能做事的空間打開了。

第二，用創新管理激發創造活力。路徑依賴不突破，我們走不出去，要鼓勵改革鼓勵創新，用制度和價值管理激發學校的創新活力。

第三，用專業服務引領科學發展。學校活力體現在創造性迸發的同時，又尊重規律。這需要依靠科學，更加強調專業服務。山東2018年做了高中教育質量監測，其目的就是建立一個診斷、改進的支持服務體系。比方說，質量監測發現，睡眠時間達到8個小時以上的孩子，他們是學習質量最高的群體。我們用大數據告訴學校、家長和孩子，睡眠時間的保障和學習效率之間的關系，也是想通過大數據的專業診斷，為改進學校提供路徑和方向。

夏青峰：最重要的是把現代學校制度建立起來，依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與。如果每一個方面都做得非常到位，既不越位、不缺位，也不錯位的話，那規范與活力的平衡自然會達到。

每個人、每個集體，都既是管理者又是被管理者。作為管理者，一定要想到管理不是為了控制，而是為了激發，去激發每個人的活力。所以，要把是否能激發活力作為管理是否成功的標志。還有一個就是彈性，是不是留下了足夠的彈性空間。

作為一個被管理者，一定要明白，沒有完美的制度和規定，沒有約束的自由也是不可能的，關鍵是明晰自己的目標、責任是什么，不埋怨，不等待，最大程度發揮主觀能動性，基于問題的解決、目標的引領，去探索最佳的方式。