2017年1月1日起，我國將只按6.5%左右來提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，這意味著我國養老金的漲幅將成功實現“十二連漲”，但同時也迎來了首次個位數字的漲幅。此前的11年，我國基本養老金的漲幅均為10%。

“基本養老金連續上漲多年，此次增幅的放緩與城鎮居民物價指數以及職工工資增長率有直接關系，明年基本養老金該如何調整，暫時很難預測，但依然會跟上述指標掛鉤。”3月16日，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森接受《華夏時報》記者采訪時表示，基本養老金不可能持續高位增長，增幅的此次下調有利于減少在職員工與退休員工之間的工資“倒掛”現象。

相比于此前的基本養老金調整，此次系養老金并軌后的首次調整，涉及對象不僅包含了企業退休人員，還將機關事業單位的退休人員統籌進來。

支付壓力逐年增加

作為養老金改革頂層設計的一部分，養老金增幅的下調與養老金的存量營收情況有直接關系。

“我國之前的基本養老金都屬于行政化手段，目的是彌補計劃經濟時期退休老人過低的退休金，如今，這部分群體的退休金已經彌補得差不多了，此種情況下，這種大幅的行政化‘調待’手段已不具有持續性，甚至會產生副作用。”3月16日，全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔接受《華夏時報》記者采訪時強調，近幾年，雖然我國養老金的總收入大于總支出，但是，已經出現了收入增幅低于支付增幅的現象，同時，我國19個地區已經出現了養老金收不抵支的情況。

記者通過數據對比發現，多年來，我國企業職工基本養老保險收入的增速一直大于支出，直到2009年，收入增速首次出現了小于支出的情況，同時，除了2011年的企業職工基本養老保險收入的增速再次躍居支出增速之上外，收入增速一直不及支出增速。

一方面，我們希望擁有充足的養老金來保障退休生活，另一方面，又希望養老金長期、可持續，很明顯，就目前的收支狀況來看，兩者暫難全，同時，養老金長期高速的增長直接加重了基金的支付壓力。

早在2月底的國新辦新聞發布會上，人社部部長尹蔚民就明確表示，根據2015年的數據，受到人口結構等多重因素的影響，全國有7個省份養老保險基金當期收不抵支。不過，這只是官方數據，由中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2015》顯示，我國23個省份和新疆兵團都出現了當期養老保險收不抵支的現象。

同時，需要強調的是，由于當前城鎮職工養老保險統籌層次較低，資金無法在全國范圍內進行調劑，這種狀況意味著大部分省份都將只有依靠財政補貼才能保持收支平衡。

就此，3月16日，國務院總理李克強在中外記者會上給出了一顆“定心丸”：基本養老金長期發放沒有問題。毫無疑問，保障養老金長期發放需要考慮養老基金本身的承受能力，那么，適當下調養老金上漲幅度，相應地減少基金支出也就在情理之中。

記者通過采訪相關退休人員了解到，他們對此次養老金漲幅的下調表示理解，“養老金每年都增加10%確實不太現實，不管是增加的多一點還是少一點，至少每年都在漲就很好。”據了解，按照2017年全國企業退休人員基本養老金調整后的每月人均2200多元計算，今年再上調6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。

減少工資“倒掛”現象

基本養老金連續多年的高速增長，除了增加了基金的支付壓力外，更是造成了部分地區退休人員基本養老金比多繳、長繳的退休人員養老金高，以及退休人員基本養老金比在職人員高等現象，這種工資“倒掛”有悖于基本養老金“多繳多得、長繳多得”的基本原則

記者通過采訪發現，同年參加工作的兩個人，在工作性質以及條件相當的前提下，后退休員工的基本養老金反而比先退休的少，只因先退休休職工一直享受著基本養老金每年上調的節奏，同時，由于在職人員的工資并未出現大幅增長，最終導致很多退休人員工資高于在職員工的現象。

除此之外，由于基本養老金的基數不同，在普漲的情況下，不同地區之間以及同區域內退休人員之間的基本養老金差距也愈發明顯。

記者通過梳理發現，2007年全國城鎮在崗職工年平均工資接近2.5萬元，同比增幅高達19%；2008年，在崗職工的年平均工資雖然也增長了17.2%，但增幅有所回落，隨后幾年至今，增幅開始逐漸遞減，社會平均工資增幅僅相當于2007年的一半左右。

“這種情況直接影響了在職職工的繳費積極性以及工作積極性，致使部分員工紛紛想辦法內退，只為享受基本養老金每年的增幅。”孫潔表示，養老金增幅的下調無疑可以減緩這方面的矛盾，但這種下調并非是單純行為，它一定是跟GDP增速、財政收入以及CPI等參數掛鉤。

就此，全國政協委員、中國社會保險學會會長、人社部原副部長胡曉義表示，確定養老金的調整水平需要考慮以下幾個主要因素：首先，經濟發展水平；其次，財政支付能力；再次，城鎮居民物價水平以及城鎮居民人均可支配收入。

記者梳理資料發現，根據統計局數據初步核算顯示，中國2015年全年國內生產總值（GDP）增長了6.9%，這是1990年以來的最低增速；財政支付能力方面，去年全國一般性預算收入增長5.8%，中央一般性公共預算收入增長7%，都比以前年度的增幅要低；與之相比，我國去年的城鎮居民物價水平是1.4%，相對比較溫和，同時，2015年城鎮居民人均可支配收入的增幅為7.4%。

也就是說，老百姓手里擁有同樣的錢，購買力增強了，將所有這些方面的因素集合起來來看，養老金漲幅的下調確屬正當時。根據胡曉義所言，取6.5%左右還是恰當的。

但是，至于明年基本養老金該如何調整，貢森表示暫難預測，這牽扯到整個宏觀經濟形勢。

不過，就此問題，中央財經大學社會保障系主任諸福靈接受《華夏時報》記者采訪時曾強調，改革養老保險制度，逐步建立和完善企業退休人員基本養老金的正常調整機制，建立一套與物價上漲、經濟發展等因素“同頻共振”的科學指標體系迫在眉睫。