公務員薪酬工資調整

　　公務員工資調整成為最近一段時期輿論關注的熱點。

　　普通公務員期盼漲薪，但公務員的真實收入又遭到尖銳質疑。

　　公務員薪資調整成為折射社會心態的多棱鏡。

曬曬鄉干部的月收入開銷賬

　　最近一段時期，關于公務員工資即將調整的消息成為輿論熱點，專家說，網友議，一時炒得熱火朝天。“這回看起來是真要調薪了。”近60歲的孫向陽滿懷希望，“說不定我退休前還能趕上漲工資呢。”

　　孫向陽是平頂山市近郊一個鄉的民政所所長。從辦事員到股級干部，他在鄉政府已工作42年，現在每月實領工資2354元。

　　孫向陽的家庭是“一頭沉”，妻子沒有工作，全家依靠他在鄉里工作拿工資生活。他每月支出情況是這樣的：由于家遠，他每周5天吃住在鄉政府，每月伙食費至少花費600元左右;平時騎摩托車下村工作，油錢200～300元;手機費200多元，“聯系工作都用自己手機，鄉里是不給通訊補助的。”平時同事朋友間有個紅白喜事的，也得花上數百元應酬。再加上每月醫藥費一二百元，“都不用咋算，這錢就不剩啥了。”

　　實際上，在全鄉72名在職干部中，孫向陽因為工齡長、年齡大，月工資是最高的。還有29人每月工資低于2000元。

　　孫向陽的一兒一女已經就業，雖然在目前的物價水平下這點工資有些緊，但他的家庭負擔并不重。相比之下，有些鄉干部的日子就不那么好過了。

　　今年50歲的鄉黨政辦主任王大成，1984年大學畢業后到鄉里工作，現在每月工資2100多元。他的妻子是農村婦女，家有兩個孩子都在上大學，孩子每年的生活費、學費都得一萬多元。因此每年孩子開學前，他就得向別人借幾千元，之后再慢慢歸還。

　　“說起來是一名鄉干部，面子上怪好看。其實過得很心酸，常常因家庭收入太少發愁。”王大成的同事說起來他的情況，不由自主地搖了搖頭。

“希望大家能真正了解我們基層干部”

　　公務員調薪的消息引起了社會各方高度關注。在眾多網絡社交平臺上，質疑公務員收入的聲音頗為響亮。即便有基層公務員發帖曬出自己的收入，也會被指責成“透明的是工資條，不好說的是灰色收入。”甚至有網友發問：“公務員還靠工資吃飯嗎?”

　　“我覺得有些人誤解了絕大多數的公務員。”孫向陽很無奈，“現在的問題是，你怎么解釋別人都不太相信我們的實際工作和收入情況。”

　　上邊千條線，下面一根針，鄉鎮干部“一員多能，一崗多能”現象非常普遍。平時上級布置下任務就隨時去落實，沒有節假日，沒有星期天，更沒有加班費。“不光是俺鄉干部，只要是公務員都知道‘5+2’、‘白加黑’啥意思。”孫向陽說。“5+2”指的是每周5天工作日再加周末兩天，“白加黑”意即工作不分白天晚上。

　　“你看看我平時的工作安排。”孫向陽所在的民政所一共三名干部，主要負責全鄉的五保供養、救災救濟、優撫等工作。無論刮風下雨，他們每天都要騎摩托下村了解情況。最近一段時間，民政所的工作人員正忙著為學生入學材料蓋章、檢查低保戶情況以及準備全鄉孤兒救助活動現場會資料等等。

　　除本職工作外，他們還要參加信訪、平安建設、抗旱抗澇等鄉村建設活動，最典型的是參加麥秋兩季的禁燒工作。每季禁燒工作都要持續20-30天，這期間鄉干部要天天守在田間地頭，防止村民點燃秸稈

　　“俺這些鄉干部每人要交1000元押金。如果你負責的地塊有人燒了秸稈，就得從押金中扣掉300元;如果村民燒的是全鄉第一把秸稈火，就從押金中扣除500元。”孫向陽說，為了防止村民半夜燒秸稈，鄉干部們往往成宿蹲在地頭看守。“今年麥收期間，我在地頭盯了20多天。”“十一”過后秋季禁燒工作啟動，孫向陽又要開始蹲地頭了。

　　“有些人說公務員不在乎工資，光灰色收入就夠花了，這種說法很片面。”孫向陽說。鄉民政所工作的對象都是弱勢群體，本來就屬于等待國家幫扶的人群，“你說向他們伸手要錢不壞良心嗎?”至于有些地方出現的腐敗現象，孫向陽認為那應該屬于少數干部行為不端，并不能代表整個基層干部的素質。

　　“跟有些壟斷企業職工的收入相比，我們的工資差得遠。但我們是國家干部，得憑自己的責任心去工作，對得起自己拿的工資。”孫向陽說。

“最渴盼的是建立獎勵機制”

　　作為一名鄉黨委書記，47歲的劉濤有著20多年的基層工作經歷，非常熟悉基層公務員的情況。

　　據調查，目前鄉村干部大多來自于農民家庭，工作處在最基層，對群眾的所思、所想、所盼最為了解。同時，他們與群眾的感情最深，為民服務意識也很強，工作也最辛苦。“不管多么艱難險重的任務，鄉村黨員干部在職權范圍之內，都會不計報酬、不講條件完成的，是忠誠上級黨和政府的，可以說這支隊伍是廣大農民群眾比較信賴的一支隊伍。”劉濤如此評價基層干部。

　　需要注意的是，近些年來鄉村黨員干部盡管從“催糧派款”“刮宮流產”的工作中解脫了出來，但很多工作也讓鄉村黨員干部疲于應付。“承擔的繁重工作任務與鄉村干部較低的報酬嚴重不符。”劉濤直率地說。

　　其實，煩擾孫向陽這些基層鄉鎮干部們更大的問題是獎勵機制缺乏。

　　有些工作干與不干一個樣，干多干少都能按照工資冊領取，這種現象不僅在鄉鎮機關存在，在很多市縣行政機關也常被詬病。另外在長達數十年的工作中，公務員之間的工資差別并不大。孫向陽所在的鄉政府，鄉干部們每月最多和最少工資相差約600元，被普遍認為“沒有體現出個人貢獻值”。而在基層公務員中，晉升的機會也較少。

　　中國社科院的一項調查佐證了這一事實：八成基層公務員存在不同程度職業倦怠，包括身心過度勞累，對工作喪失興趣，對自身工作能力、效率、貢獻和社會價值態度消極。其原因包括個人抱負與現實情況落差，工作負荷大和內容僵化，職務晉升和薪酬激勵失效等。

　　劉濤經常上網瀏覽關于公務員薪資調整的新聞和網友議論。他認為基層公務員的薪資需要大幅增加，“鄉鎮干部的待遇提高了，才會安于在鄉鎮為民奉獻，帶領群眾致富”。他同時建議，要建立獎勵制度，為基層公務員成立一個公平競爭和進步的平臺。

“公務員薪資調整的關鍵是公正正義”

　　今年全國“兩會”上，全國政協委員何香久遞交“上調公務員工資”提案后，此話題立刻引發熱議，并持續發酵。

　　關于公務員調薪的話題，在民間引發兩種截然不同的聲音。一種持反對意見的觀點是：“公務員擁有的權利是其最大的福祉。”“如果公務員這么清貧，為什么每年還有那么多人參加公務員考試?”

　　另一種觀點則顯得克制理智。網友“吉吉勵志變回兩位數”就認為：要具體問題具體分析。基層公務員是這個群體的大多數，但他們并沒有掌握貪污腐敗的權力。基層公務員的工資低是現實問題，如果基本工資過低，很難保證基層公務人員不會利用職權來“補貼家用”，最后受害的還是老百姓。

　　新中國成立以來，公務員工資制度共經歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和2006年。這就意味著在近8的時間里，我國公務員的工資沒有得到調整。而在這期間，城鎮企業在職職工的工資和退休人員的養老金有數次上漲，而同期物價水平也在不斷升高。

　　目前，我國約有700萬公務員，有數據顯示其中基層公務員所占比例達60%以上。實際上，去年2月出臺的《深化社會工資制度改革意見》，已明確提到要適當提高基層公務員工資水平。今年較早時候在接受媒體采訪時，國家人力資源和社會保障部部長尹蔚民也表示，“目前公務員工資正常增長機制沒建立，向基層傾斜不夠。”

　　對于網友們的爭論，鄭州大學公共管理學院教授紀德尚認為，在這個資訊發達的時代，少數公務員存在貪腐問題，百姓容易以偏概全，對此群體存在負面印象。“從表面上看，老百姓是對有些公務員的灰色收入意見很大，其實是在表達對社會上一些腐敗現象的不滿。”

　　他同時認為，自黨的十八大以來，反腐力度增大，極大遏制了當前社會的腐敗行為。“公務員工資調整是個非常敏感的問題，但我們應該客觀公正地去對待，不能因某一方面的問題阻礙收入分配制度改革的發展。關鍵問題是，公務員薪資調整要體現公正正義原則，嚴格遏制‘灰色收入’。”

　　事實上，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，不可能一蹴而就，而公務員薪資調整，只是這項改革的一部分。“我想，國家調整公務員工資，也是為了更好地建設這支隊伍，規范秩序，讓權力回歸為民服務的本質。”孫向陽發自內心地說。