養(yǎng)老并軌:工資普漲須以去除灰色福利為前提

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案日前審議通過,改革的目標(biāo)之一為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有分析表示,一些基層公務(wù)員2000余元的收入,負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難,而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),或意味著公務(wù)員將普漲工資。(《新快報(bào)》報(bào)道)

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是目前諸多機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利體系改革中最艱難的一個(gè)。在此之前,“三公消費(fèi)”公開、公車改革拉開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利改革的大幕。今年7月公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,明確事業(yè)單位職工將“依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。本次改革方案明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇水平與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一,也超過了公眾的預(yù)期。

為什么要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)?主要原因有二:第一,較高的保障水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)職工,造成嚴(yán)重的不公平。現(xiàn)在機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的退休收入替代率(退休后收入/退休前收入)超過70%,教師等行業(yè)高達(dá)100%,而企業(yè)職工則從20年前的70%降低到目前40%的水平。第二,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工互不連通,能進(jìn)不能出,一個(gè)人進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位,想跳槽,但社保無法轉(zhuǎn)出來,抑制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng),也造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人浮于事,效率很低。不過,這也使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資從總體上低于市場(chǎng)水平。

雖然改革有利于社會(huì)整體效率的提升,但公務(wù)員與事業(yè)單位人員已經(jīng)成為制度的受益者,很多人才可以忍受機(jī)關(guān)事業(yè)單位不高的工資和一成不變的工作內(nèi)容,除了不會(huì)輕易被開除以外,不用繳費(fèi)又可以享受較高的養(yǎng)老保障水平是很重要的原因。而改革后,最直接的影響就是不僅個(gè)人要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)(工資變相縮水),退休領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金也遠(yuǎn)低于此前的能享受的水平。

技術(shù)上來看,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老并軌還有很多困難。首先是工資結(jié)構(gòu)與實(shí)際工資水平。眾所周知,公務(wù)員的工資條遠(yuǎn)比企業(yè)職工的復(fù)雜,包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四部分、十幾個(gè)小項(xiàng),基本工資占總收入的比重很小。如果按照基本工資作為繳費(fèi)基數(shù),絕大多數(shù)公務(wù)員的基本工資都達(dá)不到各地社保的最低繳費(fèi)基數(shù),如果按絕大多數(shù)地方政府以職工月總收入(含所有工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼)為基數(shù)來繳費(fèi),財(cái)政和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)都很大。

要配合養(yǎng)老并軌,公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)可能要做很大的調(diào)整,雖然會(huì)較大幅度提高公務(wù)員事業(yè)單位的工資水平,但工資也將陽光化,補(bǔ)貼等灰色收入會(huì)降低,實(shí)際收入很大可