近日，交通運輸部運輸服務司在交通部網站上發布了《深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》，對在一個月征求期內征求到的意見進行了梳理，其中有超過一半意見圍繞網約車即專車展開。

交通部表示，將根據這些征求意見進一步深入研究論證，繼續會同發展改革、公安、工業和信息化、商務、人力資源社會保障、質量技術監督等相關部門，對網約車平臺管理方式、網約車車輛條件、規范網約車經營行為、駕駛員權益保障、私人小客車合乘規范發展等問題進行研究論證。

同時有專家表示，修改后的方案會上報國務院審批，如果審批順利預計明年1月1日起就能正式實施，如果要求繼續修改，則實施時間將會推遲。

專車成修改意見爭論焦點

今年10月10日，交通運輸部正式公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，并進行為期一個月的公開征求意見。

在《指導意見》中，之前一直處于爭論焦點的“專車”終于有了正式身份，被納入出租汽車管理范疇，定義為“預約出租汽車”，與之對應的是傳統出租車被定義為“巡游出租汽車”。《指導意見》規定巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務;而預約出租汽車也就是“專車”應具有專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務，包括網絡預約和電話預約等形式。

此外兩篇征求意見稿還提及了以下幾項重要管理舉措，包括：專車需有運營許可證，專車司機要持證上崗，專車違法專車公司要接受處罰，拼車、順風車不適合專車規定等。

據了解，截止一個月的征求期結束，交通運輸部共收到社會公眾反饋意見6457件。

其中，針對《指導意見》提出的意見建議相對較少，約占32%;針對《管理辦法》提出的意見較多，約占68%。共梳理出針對兩個文件條款內容的意見建議6832條，提出具體修改內容的意見建議5929條，無具體修改內容僅簡單表示支持或反對態度的意見建議903條。

5929條有具體修改內容的意見建議主要集中在12個方面，其中集中度最高的3個方面分別是：網約車平臺是否應納入管理及管理方式問題(1022條，占17.2%)、網約車車輛條件及準入問題(1020條，占17.2%)、網約車計價器、標識、現有存量過渡等其他問題(1060條，占17.9%)。

由此可見，網約車也就是專車問題是此次向社會征求意見的爭論焦點所在。

互聯網不應成為專車的“法外之地”

在1022條關于網約車平臺是否應納入管理及管理方式問題的意見中，有48.6%的意見認為應將網約車平臺納入管理，其主要理由是互聯網不應成為網約車的“法外之地”，網約車存在主體責任不清、不公平競爭、信息安全風險等問題，應該在一定規則或法律框架下進行監管。

與之對應的是，有31.9%的意見認為網約車平臺不應被納入管理，主要理由是網約車體現了共享經濟理念，政府應尊重市場優勝劣汰的規律，減少過多行政干預。此外，還有19.5%的意見認為應對網約車平臺實行同巡游車不同的分類管理。

在846條關于網約車車輛性質的意見中，有52%的意見支持將網約車登記為“出租客運”，但在共440條意見中卻包含了3種截然不同的觀點，主要圍繞專車是否應該遵循現行《機動車強制報廢標準規定》中實行的8年報廢政策展開。

不過也有44.8%的意見認為網約車不應被強制登記為“出租客運”，還有3.2%的意見認為應根據網約車的特性創設一種新的車輛性質。另外，其它同網約車有關的一些重要問題也征集到了多條意見。其中有69%的意見認為專車平臺應承擔承運人責任，有57.2%的意見認為應對專車平臺不正當競爭行為及防止形成壟斷做出規定，有61.5%的意見認為專車駕駛員應滿足相關條件并取得從業資格證，有70.3%的意見認為不應規定專車平臺與專車司機簽訂勞動合同，有81.5%的意見認為應當支持發展私人小客車合乘，即拼車和順風車。