湖北省日前發布《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），超大城市（武漢）、大中城市和小城鎮將實行不同的落戶政策，武漢將推行“積分落戶”，將就業情況、進城年限、繳納社保年限、個人誠信記錄等項目作為考量指標。

[落戶政策]

50萬人以下小城鎮全面放開落戶限制

《意見》指出，“十三五（2017年至2020年）”時期，全省實現500萬非城鎮居民落戶城鎮。這意味著，我省城鎮化率將由目前的56%左右，提升到61%。

為了接收500萬人進城，小城鎮、大中城市和超大城市將分別實行不同的落戶政策。

50萬人以下的鎮和小城市，將全面放開落戶限制；

大中城市戶口實行“有序放開”，各地可以根據實際情況，設定就業、住所、繳納社保年限等落戶條件。對于繳納社保年限，《意見》特別規定，最多不能超過2年。而且，上述城市如果綜合承載能力壓力小，可以參照小城鎮的標準，全面放開落戶限制。

像武漢市這樣的超大城市，《意見》要求科學控制人口，改進現行落戶政策，設置落戶積分政策。記者注意到，個人誠信記錄也作為武漢積分項目之一。

[戶口管理]

全民統稱為“居民”身份證號是唯一標識

“農業戶口”是計劃經濟時代的產物，隨著市場經濟發展和人口流動的加速，這一“*”正在發生變化。公開資料顯示，目前河北、遼寧等多個省份已出臺取消“農業”和“非農業”性質劃分的政策。去年7月30日，國務院正式印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，也要求取消兩種戶口的差別，實行統一登記。

我省此次出臺的新政明確提出，取消農業與非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口，這意味著“農業戶口”將在我省退出歷史舞臺。農業戶口取消后，傳統意義上的“農村人”將享受統一的教育、衛生、就業、社保、住房等社會服務。

戶口統一為“居民戶口”之后，身份證號碼將成為公民唯一標識。我省將建設省級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生、稅務、婚姻、民族等信息系統。以后，跨部門、跨地區信息將實現整合和共享，為人口服務和管理提供支撐。

[人才優先]

進城越久落戶越快優秀農民工還可帶家屬

《意見》要求有效解決戶口遷移中的突出問題。

對那些進城時間長、就業能力強、能夠適應競爭環境的人員的落戶問題，列入“重點解決”對象。對長期在城市打工的農民工落戶，也將“積極解決”。如果進城農民工獲得過市、州以上的優秀（杰出）農民工、勞動模范等榮譽稱號，不但本人可以在當地落戶，其配偶、未成年子女還可投靠落戶。

此外，我省還將不斷提高高校畢業生（含往屆畢業生）、職業院校、技工院校畢業生、留學回國人員和技術工人等常住人口的城鎮落戶率。

[權利保障]

農民“人走地還在”進城后同享住房保障

農民進城，承包地、宅基地、村里的分紅都得丟嗎？進城之后，社保、住房、子女能和城里人一樣嗎？《意見》作了多方面規定。《意見》明確，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權，以及集體收益分配權，作為農民進城落戶的條件。農民進城不再是“破釜沉舟、背水一戰”。《意見》要求，農民進城后，納入城鎮社保體系、住房保障體系。已經在農村參加養老保險和醫療保險的，接入城鎮社保，確保能異地就醫結算。其子女享有平等的受教育權，并享有中等職業教育免學費、普惠性學前教育和異地中高考的政策。農民進城，生活照樣有保障有盼頭。（趙貝）

總目標

“十三五”期間500萬人進城

今年我省城鎮化率約為56%

2020年前全省城鎮化率達到61%

落戶政策

小城鎮全面放開

范圍：50萬人以下城市和建制鎮

落戶條件：合法穩定住所（含租賃）本人、配偶、未成年子女、父母均可登記為常住戶口大中城市

有序放開

范圍：黃石十堰荊州荊門鄂州孝感黃岡咸寧隨州襄陽宜昌落戶條件=合法穩定就業+合法穩定住所（含租賃）+參加城鎮社保（最高不超過2年）（其中，承載壓力小的城市，可以全面放開）本人、配偶、未成年子女、父母均可登記為常住戶口超大城市

積分落戶

范圍：武漢落戶條件=合法穩定就業+合法穩定住所（含租賃）+連續居住年限+參加城鎮社會保險年限+文化程度+專業職稱（職業技能）+個人誠信記錄+……

優先解決

?進城時間長、就業能力強、可以適應市場競爭環境的人員?長期在城鎮居住生活的農民工?榮獲市州以上優秀（杰出）農民工、勞動模范等榮譽稱號的人員,配偶、未成年子女可投靠落戶

人口管理

?城鄉戶口統一登記居民戶口?取消暫住證，全面實行居住證制度持證人就業、教育、醫療、社保、住房保障等權利，與當地戶籍人口平等

權益保障

?不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件?隨遷子女平等享有受教育權利?進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系?逐步消除低保和優待撫恤的城鄉差別?農業轉移人口及其他常住人口納入城鎮住房保障體系