6月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，自2017年10月1日起施行，適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口乳粉，并嚴(yán)格限制配方數(shù)量。專家認(rèn)為，此舉能提升行業(yè)規(guī)范，抑制奶粉價格非理性提升。

亮點(diǎn)一：

從備案制改為注冊制

―――提升行業(yè)規(guī)范，抑制奶粉價格非理性上漲

《辦法》規(guī)定，國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理工作，申請者應(yīng)提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報(bào)告和充足依據(jù)。

新行的注冊制與此前的備案制有何不同?廣東省奶業(yè)協(xié)會顧問王丁棉在接受記者采訪時指出，備案只是報(bào)備，不需要經(jīng)過審批，主要依靠企業(yè)自律;而注冊更為嚴(yán)格，是另一種形式的資格認(rèn)證，實(shí)行注冊制無疑提高了準(zhǔn)入門檻。

事實(shí)上，去年10月實(shí)施的《食品安全法》也提到了對嬰幼兒配方乳粉的注冊規(guī)定，還把嬰幼兒配方食品與保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品一起列為“特殊食品”，要求實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

注冊制的推出對奶粉價格有何影響呢?長江證券分析師劉顏在其研究報(bào)告中指出，很多企業(yè)以前會在原來配方的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)以實(shí)現(xiàn)漲價，造成我國嬰幼兒奶粉市場價格混亂。嚴(yán)格配方注冊管理可以有效提升行業(yè)規(guī)范度，對價格的非理性提升起到一定的抑制作用。

亮點(diǎn)二：

適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口奶粉

―――專家：一碗水端平，體現(xiàn)公平原則

記者注意到，在正式出臺的《辦法》中，明確規(guī)定注冊制的適用范圍是“境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。

這與2015年9月發(fā)布的《辦法》(征求意見稿)有所不同。當(dāng)時，征求意見稿并沒有將境外的乳粉生產(chǎn)企業(yè)納入這一范圍，也因此被一些國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)抱怨“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

近年來，我國進(jìn)口奶粉數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)長江證券發(fā)布的報(bào)告指出，2008年進(jìn)口嬰幼兒奶粉數(shù)量約為4.2萬噸，2015年達(dá)到17.6萬噸。目前，國外品牌在我國嬰幼兒奶粉市場占比高達(dá)50%。

“針對同一個市場和消費(fèi)群體，如果采取兩種標(biāo)準(zhǔn)，不對外國企業(yè)進(jìn)行制約，那么將不利于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展”，王丁棉說，正式出臺的《辦法》在這方面“一碗水端平”，體現(xiàn)了公平的原則。

亮點(diǎn)三：

承諾給企業(yè)過渡期

―――將發(fā)布操作性文件做出具體規(guī)定

國家食藥監(jiān)總局表示，《辦法》自2017年10月1日起施行。

在《辦法》實(shí)施之前，乳粉企業(yè)生產(chǎn)的未注冊產(chǎn)品該如何處理呢?食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖在6月8日的發(fā)布會上表示，在過渡期內(nèi)，政府還會發(fā)布操作性的文件并對此做出規(guī)定。如果企業(yè)超過過渡期還沒有注冊，將不只面臨簡單的召回問題。

王丁棉認(rèn)為，許多乳粉企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)出半成品，準(zhǔn)備好了包裝、材料等，如果給出的過渡期偏短，則不排除企業(yè)因?yàn)榇胧植患岸�遭受損失的可能。

亮點(diǎn)四：

規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識

―――“進(jìn)口奶源、益智”等信息被禁用

不少消費(fèi)者反映在挑選嬰幼兒配方乳粉時會因?yàn)楦鞣N標(biāo)識眼花繚亂。張靖說，目前嬰幼兒配方乳粉在標(biāo)簽上存在的最突出問題是配方與聲明不一致，這樣會誤導(dǎo)消費(fèi)者。

《辦法》要求申請人申請注冊時一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定。

如，對產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來源地或者來源國，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的內(nèi)容;不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊的內(nèi)容不一致的聲稱等。

張靖指出，這些規(guī)定實(shí)際上是世界衛(wèi)生組織的基本準(zhǔn)則，我國作為成員國、履約單位，也應(yīng)該很自覺地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

最嚴(yán)新政即將落地上千嬰幼兒奶粉品牌面臨出局

距離《嬰幼兒奶粉配方注冊管理辦法(征求意見稿)》公布已有三月之久，乳企依然緊繃敏感的神經(jīng)：每家乳企最多能夠擁有幾個嬰幼兒奶粉品牌?國內(nèi)外乳企是否一視同仁?

12月1日，在國家奶粉新政與行業(yè)對策高峰論壇上，國家食藥監(jiān)總局馬純良司長表示，每家乳企生產(chǎn)的產(chǎn)品品牌原則上不會超過5個，國產(chǎn)乳企和進(jìn)口乳企將同樣實(shí)行注冊管理。

據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，奶粉新政將在12月底出臺，行業(yè)內(nèi)更流傳著“每個企業(yè)不得超過3個系列(品牌)9種產(chǎn)品配方”的新政內(nèi)容。對此，多名乳業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，“數(shù)據(jù)來自送審稿，可信度很高”。

馬純良表示，“推進(jìn)嬰幼兒奶粉配方注冊，一方面有利于保證產(chǎn)品安全，另一方面督促企業(yè)加強(qiáng)對產(chǎn)品的研發(fā)，最終目的是要為嬰幼兒提供最好的產(chǎn)品。”

對此，乳業(yè)行業(yè)研究員宋亮表示贊同，“小品牌的存在，影響行業(yè)健康發(fā)展，很多小品牌提供不了生產(chǎn)體系、安全體系、技術(shù)體系等多方面的保障。從經(jīng)營來看，品牌多元化本身也造成了消費(fèi)者信心不足，消費(fèi)者忠誠度難以提升。”

我國嬰幼兒奶粉市場龐大，品牌繁多。到目前為止，持有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，而國家食藥監(jiān)總局在今年前三個季度，總共抽檢1431批次產(chǎn)品中，有40多個不合格產(chǎn)品，主要問題為標(biāo)簽不符。

“其實(shí)從整體來看，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉近幾年來質(zhì)量安全都是很好的。”馬純良表示，“2017年我們會進(jìn)一步加大抽檢力度，凡是抽檢到不合格的樣品，總局會強(qiáng)制要求企業(yè)全面召回。同時，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽標(biāo)識，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管和監(jiān)督檢查。”

對于新政的實(shí)施，圣元國際集團(tuán)董事長張亮表示,“這次新政，會給我們產(chǎn)業(yè)界，我們的制造體系，帶來巨大的考驗(yàn)。”張亮的擔(dān)憂不無道理，以一家產(chǎn)能10萬噸的工廠為例，新政落地后，如果只生產(chǎn)三個品牌的產(chǎn)品，每個品牌的產(chǎn)能就達(dá)3萬余噸，這對市場營銷來說無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

同時，經(jīng)營的壓力也同樣降臨到全國上萬家嬰童門店。“新政實(shí)施后，可選擇的產(chǎn)品減少，消費(fèi)者越來越理性，競爭加劇，嬰童門店的經(jīng)營也會面臨很嚴(yán)峻的問題。”阿拉小優(yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人李茂銀表示，未來將通過上游供應(yīng)鏈資源的整合，降低交易成本，做強(qiáng)大品牌，用商品力打造核心競爭力。

同樣面臨壓力的還有大型進(jìn)口乳粉企業(yè)，眾多熱銷品牌將縮減為3個或5個，這也意味著其在中國市場面臨巨大的挑戰(zhàn)。除此之外，代工生產(chǎn)幾十個、上百個品牌的海外代工企業(yè)在新政推行之下無疑將面臨生存困境。

“目前，我國有2000多個品牌，新政實(shí)施后，預(yù)計(jì)四分之三的品牌將會清理出局，市場將會剩下500到700個品牌，這是一個常量。”對于這個期限，宋亮表示最快也要在明年6月，也可能會拖至明年年底。