領導干部教育引領和聯系服務群眾方面存在問題及整改措施

問題一:目前干部隊伍存在哪些問題及原因

一、存在的主要問題

(一)學風不濃，干部隊伍思想觀念和能力素質仍有差距

目前干部隊伍沒有認識到學習對于個人修養和提高工作技能的作用，沒有形成我要學的意識，使目前的機關學習、定期培訓等學習機會流于形式;有的干部工作憑習慣和經驗，思想觀念跟不上形勢的發展，適應不了工作中出現的新情況、新任務，習慣于按部就班地工作，習慣于做好眼前工作，對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標準要求不高;有的干部跟不上形勢的發展，不善于研究、總結經濟規律，一些干部工作中還存在著依法行政意識和能力不強的問題，習慣用行政手段和計劃經濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經濟手段進行引導和調控。

(二)作風不實，干部隊伍宗旨意識和服務能力有待提高

有的干部淡化了宗旨意識和群眾觀念，與群眾的關系由魚水關系轉變為蛙水關系，甚至是水火關系，工作重心主要放在了落實上級任務，沒有腳踏實地、切實解決農民群眾的實際問題;有的干部進取心不強，感到工作沒有什么成就感，不思上進，消極怠工，出現混日子的現象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對村(社區)安排布置多，檢查督促少，具體指導少;一些干部工作職責不明確，工作重點不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農村工作環境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調動，對本職工作往往敷衍了事。

(三)制度不適，基層干部考核評價和日常管理相對滯后

首先是崗位設置不科學，按照目前的“三定”方案，機構設置上與工作實際不相配套，混崗、一人多崗、一個崗位多位領導分管、職責不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位;其次是干部考核機制不健全。雖然有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(如出勤考核)，而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致年終考核時有你好我好大家好的現象，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部失去工作積極性;三是績效考核難對應。公務員實行績效工資后，取消了年終獎，使得鄉鎮可以利用的等次考核不再具有實質性的意義，僅靠評優評先兌現考核評價結果，很多人誤認為績效工資是自己工資的組成部分，是自己應該得的，所以績效工資并沒有起到應有的調節作用。

(四)出口不暢，基層干部合理流動和未位淘汰有待完善

我縣機關干部交流的力度不大，特別是長期以來沒有進行交流，使鄉鎮干

部本地化現象嚴重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進動力，工作的積極主動性和創新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團，影響正常推行政策和落實工作的情況;同時一些年齡偏大，或者升遷無望的機關干部，不服從組織分配的工作，或者不認真履行自己的崗位職責，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對著干，無視機關管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對待這樣一些人，缺乏有效的措施進行管理和約束。

原因:

(一)思想教育隔靴搔癢，導致張力不強。受到社會大氣候的影響，傳統的教育方式方法使部分干部對教育不感興趣，只是當作一項任務來完成，教育沒有入腦入心，從而導致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是內容多雜。在當前的干部管理教育中，內容包羅萬象，說教多于引導，使各級干部疲于應付，把教育當負擔，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，應付了事。二是方法滯后。現在的干部與干部之間文化程度、社會見識等方面相差無幾，從而使受教育的干部覺得學不到東西，對教育不感興趣，加上一些干部開展政治教育、做思想工作缺乏經驗，方式方法簡單，很難收到實際效果。三是流于形式。現在的干部普遍存在把思想政治教育當成“抄筆記”任務來完成，用來應付檢查，表面工作多，實際教育少，單位領導和干部業務交流的多，思想交流得少。

(一)隊伍管理瞻前顧后，導致威力不大。黨管干部缺乏力度，個別基層黨委正副書記在干部管理中瞻前顧后，既不愿管理也不敢管理，推卸責任，生怕引火燒傷自身。一是自身不硬，管理上底氣不足。有的領導干部自己組織能力和管理能力不強，又不善于學習研究和虛心求教，對干部新形勢下出現的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴管，致使有的單位班子沒有凝聚力，人心渙散;也有少數領導干部不但管不好別人還管不好自己，甚至帶著下屬整天忙于社會交際和應酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底氣不足，導致對下屬干部不敢管、不會管現象。二是不愿較真，管理上硬氣不夠。由于長期受社會負面影響，導致部分干部價值觀發生蛻變，面對繁重的工作壓力、復雜的人事關系等因素，一些干部對自身職業產生倦怠心理，造成職業認同感和歸屬感降低。三是不敢批評，管理上銳氣不多。在對干部的管理教育上，“情”和“理”結合不夠，重“情”輕“理”，一些干部在管理上遇到問題，回避繞道走，不敢批評，存在“批評上級怕穿小鞋，批評同級怕難搭擋，批評下級怕傷感情”的錯誤思想，怕丟榮譽、丟選票，對下級管理講哥們義氣，和氣過盛而銳氣缺少，講一團和氣甚至放棄原則，精力投放在謀“人”上，而對謀事謀管卻浮于表面。

(三)獎勵懲處舉重若輕，導致動力不足。一是受人為主觀因素的影響，執行力度偏軟。在各項績效考核中，考核和被考人員都不愿得罪人、惹麻煩，奉行“好人主義”、“平均主義”，加扣分憑主觀印象，對業績突出者不多獎，對碌碌無為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部的積極性;二是受制度不完善的影響，執行效果有失公允。干部素質能力不同，責任分工也有多有少、工作任務有重有輕。各單位在分配任務中普遍存在“能者多勞”，而完成工作中往往會出現干得多失誤多、受到的批評多、壓力大，不干或少干的反而出現錯誤的機會少，自然受到的批評少，從而不利于調動工作積極性。

(四)績效評價顧此失彼，導致壓力不夠。干部考評標準本身存在一定的難操作性。一是標準相對較“粗”。從機關干部到基層干部，沒有按照工作職責與工作目標的不同來區分，而是存在“一把尺子”量到底的問題。二是標準相對較“偏”。干部考評突出了對日常管理的“原則”性考評，但與業務工作、與完成階段性工作任務結合不夠緊密，難以真實應證核心履職情況。三是標準相對較“虛”。一些考評的標準看似很具體，但具體怎樣去“量”，沒有“量”的具體辦法，似乎干部民主測評成了干部考評的“唯一”定性依據，甚至出現工作任務越重付出越多的干部績效考評結果卻越差的倒掛現象，造成部分分值失實，達不到真正競爭激勵的目的。

領導干部教育引領和聯系服務群眾方面存在問題及整改措施

用科學的理論武裝教育人，是黨的思想理論建設的根本任務。我們黨歷來把思想理論教育作為黨建的首要任務。近日，圍繞當前基層理論學習教育中存在的問題及對策到縣直和鄉鎮進行了調研。從調查情況看，各單位正在采取多種形式深入學習科學發展觀，貫徹落實黨的十七大精神，學習的新高潮正在興起。但不容忽視的是，也有一部分單位一部分黨員干部的理論學習還存在一些問題，目前教育資源的相對滯后，嚴重影響著理論學習的進一步深入，應當引起各級的高度重視。

一、存在的主要問題

從調查情況看，理論學習存在的問題，主要表現在五個方面：

1、思想上，存在三種錯誤認識，缺乏熱情和動力，學習自覺性不高。一是認為經濟建設是中心，有了實績，理論學習可要可不要;二是認為基層工作頭緒多、壓力大，很難抽出時間學習，說起來重要，干起來次要，忙起來不要的現象較為明顯;三是認為工作做好了，理論水平自然也會得到提高。

2、學風上，存在三種錯誤做法，缺乏理論聯系實際，指導實踐的效果不明顯。一是理論與實踐脫節，按本本辦事;二是學習時滿足某種需要，急用急學、斷章取義、各取所需;三是為學而學，走形式，擺花架子。

3、組織上，存在三種傾向，缺乏科學的組織，學習效果不大。一是注重時事和熱點問題，忽視理論系統學習;二是熱衷閱讀報刊雜志等的形式，缺乏調查研究等方式的創新;三是管理部門多，考核部門少。

4、管理上，存在三個薄弱環節，缺乏系統的管理，壓力不夠。一是激勵和約束機制不健全，沒能真正將理論學習情況列入領導班子年度工作和領導干部個人工作進行考核;二是管理制度不完善，理論學習考試、考核、獎懲制度不規范，導致學好學壞、學與不學一個樣;三是執行力度不夠，按章辦事不夠。

5、培訓資源上，存在三弱，缺乏有效的培訓平臺，培訓效果不明顯。一是培訓規模弱。學習培訓主要依靠黨校，而且黨校基礎設施落后，教學手段裝配滯后，教學科研能力不強，導致與培訓干部群眾的要求遠遠不相適應。二是培訓隊伍弱。目前，主要培訓基地縣委黨校師資力量奇缺，只有9名教師，且平均年齡在48歲以上，還有3名馬上退休，培訓活動偏少。三是培訓的經費保障弱。理論學習的經費短缺，尤其在鄉鎮農村，幾乎沒有學習培訓專項費用，導致學習活動難開展、難組織。

二、原因分析

出現以上問題的原因主要有三個方面：

1.認識片面，理論學習自覺性不高。有的認為學習是“軟指標”，完成工作任務是“硬指標”，學多學少，學深學淺一個樣;有的認為“學過了”就差不多了。加上制度不規范，考核機制不完善，導致有些單位的理論學習放任自流，使之該項工作處于“三無”境地(無人抓、無人管、無人查)。

2.方法不活，理論學習創新性不夠。部分同志認為理論學習無非是念念文件，讀讀報紙，講講道理;部分單位認為學習就是辦班，老師講，學生聽;有的單位上級部署就是“圣旨”，只學不做，打擊了理論學習的興趣;更有甚者是為圖聲勢，求虛名，營造“轟轟烈烈”的氣氛，應付檢查。

4、制度不完善，理論學習保障性不力。對理論學習軟性制度規定的多，硬性保障制度少，理論學習強制力不夠。理論學習的經費奇缺，尤其在鄉鎮農村，幾乎沒有學習培訓專項費用，導致學習活動難開展、難組織。

三、對策

1.提高認識，在思想上增強自覺性。搞好干部理論學習教育，要在方法上創新、載體多樣，以此增強學習的吸引力和感染力。要改變過去強制性、灌輸式的教育方法，尋求寓教于樂的教育方式，讓廣大黨員干部在潛移默化中接受教育。減少學習“規定動作”，增加學習的自主性，把個人自學與集體輔導、報告會、專題講座、知識競賽、演講比賽、討論會等有機的結合起來。要優化教育手段，用網絡學習代替開會;用觀看光盤來彌補報告會的局限性，以此增強理論學習的吸引力。

2.適應需求，在內容上體現系統性。理論學習就要圍繞黨委、政府的中心工作開展，要有理論學習的指導意見、、學習參考專題，從內容上要體現系統性。內容上要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。同時要聯系本單位工作實際，在學好上級布置的重大理論學習內容和課題后，進一步加強法律、技術等專業知識的學習。通過系統的理論學習，進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步適應社會發展的需要。

3.分類施教，在對象上突出層次性。理論學習教育應區分層次，突出重點。對群眾、一般干部、領導干部都要有不同的學習要求和學習內容，在學習方法、時間上也要各取所需、因人而宜。

4.聯系實際，在效果上講求實效性。理論學習要做到“三個結合”。一是把理論學習與統一思想、保持一致結合起來;二是把理論學習與科學決策、解決問題結合起來。要適時進行前瞻性的謀劃和現實性的務虛，注重以決策對象為中心，從理論高度上進行分析、研討，提高科學決策的水平。三是把理論學習與深入基層、調查研究結合起來。把理論學習滲透到調查研究之中，把實際問題“帶”上來，使理論學習進一步指導實踐。

5、典型示范，在方式上實行多樣性。結合建設學習型組織活動，培植、發現認真學習、理論聯系實際、學以致用的先進集體、個人典型，尤其是用身邊的典型現身說法，發揮典型的示范引領、輻射感召作用，營造學理論、用理論的濃厚氛圍。

6.健全機制，在制度上確保長效性。加強制度機制建設是促進理論學習、提高學習成效的必然手段。要完善理論學習制度、檢查督查制度、考勤制度、經費保障制度，使理論學習步入科學化、制度化、規范化的軌道，應出臺相應的政策，設立專門的學習培訓專項資金，并把學習培訓經費納入到財政預算當中。完善資源整合，健全培訓基地建設，加大經費保障和基礎設施建設力度。把教育、職校、遠教等教育教學資源整合，實現資源共享。建立、健全領導責任機制和評價激勵機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門協助抓。形成定性與定量、考試與考核、學習與應用相結合的運形機制，將理論學習情況及成果運用，納入年終鄉局級領導班子、領導干部崗位目標責任制考核體系，納入各部門、各單位平時創先爭優工作目標，作為選拔任用干部的主要依據之一，變軟任務為硬指標，變隨意學為規范學，變被動學為主動學，真正使理論學習成為廣大干部群眾知識經濟時代提高素質、增長才干的重要途徑和做好各項工作的堅實基礎，成為解放思想、開闊思維、完善決策、指導實踐、推進工作的強大思想動力。

領導干部教育引領和聯系服務群眾方面存在問題及整改措施

“兩學一做”學習教育是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是廣大黨員積極發揮先鋒模范、黨員意識在強化的牽引力，在深化學習教育的過程中，蒲城縣教育局高度重視，積極響應蒲城縣委、縣政府，把開展聯村包戶精準扶貧工作與“兩學一做”學習教育相結合，組建教育局駐永豐鎮溫湯村的扶貧工作隊，扶貧工作隊以工作實績贏得了溫湯村兩委會及村民的信任和支持。

一是強化組織保障。“火車跑得快，全靠車頭帶”，堅強有力的黨組織是脫貧攻堅的保證。扶貧工作隊駐村過程中，注重指導該村支部深化踐行“兩學一做學習教育”學習文件、政策、*系列重要講話，落實“三會一課”組織生活制度，協助完善“六卡一臺賬”等相關黨建工作檔案，完善村圖書館設施、充實資料，引導村民尤其是村委成員學習，讓村民及時了解國家大政方針，了解“兩學一做學習教育”的意向，掌握精準扶貧策略與幫扶政策，做好村民的宣傳員、產業發展的引導員。積極聯系蒲城縣科協、東陳初中、永豐初中，為該村黨支部充實了相關資料600余冊，書柜2個、書架1個。深入開展“兩學一做”學習教育。聯系蒲城縣文廣局，為該村爭取文化活動用品，進一步豐富村民精神生活。在蒲城縣教育局機關支部的支持下，10月21日邀請蒲城縣委黨校常愛珠老師到溫湯村為全體黨員上專題黨課，并解讀“兩學一做學習教育”第三、四次專題研討要義。

二是扎實開展入戶調研。入村伊始，工作隊先通過召開成員會，統一思想，進一步明確了以“精確掌握村民需要什么”和“明確貧困落后的原因是什么”兩條主線為初期工作開展的方向，逐戶展開入戶調研工作。九月份，工作隊堅持駐村工作23天，走訪貧困戶28戶，走訪黨員干部家庭10戶。每到一戶認真記錄并發放聯系卡，詳細掌握貧困戶的基本情況和村上發展滯后的主要原因，并與村書記、主任多次討論，結合調研情況制定了切實可行的扶貧工作實施方案。

三是持續跟進精準發力。駐村工作中，工作隊及時解決貧困戶提到的子女上學的急事、難事。為貧困生爭取幫扶政策并得到落實，同時蒲城縣永豐鎮中還安排輔導老師為學生做好思想工作。協調對接貧困戶學生所在學校，及時掌握學生在校情況并在政策允許內給予貧困戶學生一定的資助。截止目前，在該縣永豐初中上學的6名溫湯學生的學校幫扶工作已經落實。

四是鼓勵發展現代農業。產業發展是貧困脫貧的重要途徑。工作隊積極聯系蒲城縣科協、科技局、林業局等部門，根據該村地理優勢，商討脫貧對策，確定了建立食用菌養殖村民合作社的工作思路。在村兩委會支持下，通過蒲城縣科技局組織村兩委會成員和村小組組長到蒲城縣陳莊鎮西陳村、橋陵鎮路家村參觀學習食用菌養殖項目，并聯系蒲城縣科協在養殖技術上給予幫助，協助蒲城縣永豐鎮政府落實現代農業發展幫扶政策，徹底消除了該村干部群眾的后顧之憂，使得食用菌養殖合作社項目順利落地。目前，針對該項目村兩委會已制定出了實施方案，并經村民代表大會討論通過，項目規劃書已經成型，各項工作正在緊密實施。

強化宗旨意識、聯系服務群眾。服務群眾任重而道遠，下一步蒲城縣教育局將加大措施，以黨建引領、優化教育、精準幫扶和產業發展四方面幫扶思路，積極發揮教育系統廣大黨員干部的真抓實干、勇當先鋒為蒲城的教育再添輝煌，實實在在的服務群眾。