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2025國資劃撥轉(zhuǎn)入社保決策層為啥要劃撥國資補(bǔ)社保缺口

2024-05-24 02:46:03 大風(fēng)車考試網(wǎng)

樓繼偉:劃撥國有資產(chǎn)才有條件降低社保費(fèi)率

繼去年底公開支持養(yǎng)老保險(xiǎn)記賬式“名義賬戶”之后,3月22日財(cái)政部部長樓繼偉又一次就“劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金”進(jìn)行公開表態(tài)。這表明,中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已走到了必須在制度設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)安排上進(jìn)行根本性變革的時刻。

樓繼偉在“中國發(fā)展高層論壇2017年會”上表示,只有劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上,才有條件適時降低社會保險(xiǎn)的費(fèi)率。如果沒有劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)“缺口”,就沒有條件降低費(fèi)率。

事實(shí)上,劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金,無論是在學(xué)術(shù)界還是決策層已形成了一定的共識,也被寫入了十八屆三中全會的公報(bào),但卻處于“只聞樓梯響,不見人下來”的境況。此次,財(cái)政部長如此公開直接的表態(tài),不知能否推動此項(xiàng)改革的盡快落地。

在提高費(fèi)率和擴(kuò)大覆蓋面都已不太現(xiàn)實(shí)的情況下,面對養(yǎng)老保險(xiǎn)未來所面臨的收支不衡,政府實(shí)際上只有兩條路可以選:一是劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充進(jìn)來,二是繼續(xù)靠財(cái)政的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

樓繼偉顯然并不贊成后一種。他說,強(qiáng)化個人責(zé)任,要建立一個自身能夠精算衡的制度,不能把缺口完全留給公共財(cái)政,實(shí)際上是留給其他納稅人,否則,不僅不公,也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。

劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金似乎已成為唯一可以選擇的一條路。然而,17年來這條路卻命運(yùn)多舛。

劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金的討論從1997年中國統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)立之初就開始了,吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾多次向中央提出建議。但這項(xiàng)改革一直處于停滯狀態(tài)。2013年,雖然它被寫入了三中全會的報(bào)告,卻尚未見到相關(guān)的實(shí)施方案。

其間,2009年雖然出臺了國有股減、轉(zhuǎn)持補(bǔ)充社保基金的方案,但從全國社保基金公布的數(shù)據(jù)來看,每年的數(shù)額只有幾十億元,與養(yǎng)老金的隱形債務(wù)相比只是杯水車薪。

樓繼偉詳細(xì)解釋了國有資產(chǎn)應(yīng)該補(bǔ)充社保基金的理由。在1997年中國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前,國有企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi),這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系則作為視同繳費(fèi)來對待,從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口。

樓繼偉認(rèn)為,在1997年以前,職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi),實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí),擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累,也擴(kuò)大了國家財(cái)政的收入。同時,在1997年以前,大量的國家預(yù)算投資于國有企業(yè)。從這兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。

“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金,就是而且應(yīng)該僅僅就是針對視同上交而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。”樓繼偉說。

對于降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的問題,樓繼偉坦率表示,在“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金”的基礎(chǔ)上,就有條件適時降低社會保險(xiǎn)的費(fèi)率,如果沒有劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率。

現(xiàn)行社保制度最受詬病之處,是超過40%的總費(fèi)率。其中,用人單位占了大頭,要承擔(dān)30%。企業(yè)社保負(fù)擔(dān)沉重,叫苦不迭。今年政府工作報(bào)告提出,降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。對于企業(yè)最盼望降低的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,人社部部長尹蔚民明確表示,養(yǎng)老費(fèi)率今年不會降低。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時表示,在勞動力市場供給下降、勞動力成本急劇上升的當(dāng)下,降低社保費(fèi)率成為降低企業(yè)成本的一個重要突破口,但一旦降低就面臨著基金的收支不衡加劇,這成為一個兩難選擇。

決策層為啥要劃撥國資補(bǔ)社保缺口?

“社保問題本來就是公共財(cái)政問題,對所有人有支付社保的義務(wù),但是它是‘廣覆蓋、低水’。”上海金融與法律研究院研究員聶日明指出,也就是說公共財(cái)政是對所有人的一個基本社會保險(xiǎn)水給予保障,而并非補(bǔ)繳歷史窟窿。

在他看來,今天社保體系所存在的缺口,是當(dāng)年國企改制時的歷史欠賬,“劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金實(shí)際上是還債。”

“國有資產(chǎn)從起初的幾個億增長到如今的幾十萬億,一部分是來源于人民共有的資源,另一部分則來自于為國企奉獻(xiàn)的‘老人(已退休員工)’勞動力。”中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄表示,但國有企業(yè)當(dāng)時并未為這部分“老人”繳費(fèi),其部分資本積累,是以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“欠賬”為前提的,現(xiàn)在應(yīng)拿出一部分資產(chǎn),作為對他們養(yǎng)老金的回饋。

胡繼曄認(rèn)為,劃撥國有資產(chǎn)一方面是解決國企“視同繳費(fèi)年費(fèi)”欠下的賬,更深遠(yuǎn)的意義則是減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。

目前,中國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水的40%,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。他表示,“年輕人不僅要為自己養(yǎng)老積累(個人賬戶),還要支付老人的養(yǎng)老金(社會統(tǒng)籌),實(shí)則負(fù)擔(dān)兩代人,1997年制定28%的繳費(fèi)時就是考慮缺口問題,所以才令在職員工多繳了3%-5%,但如今還是有缺口。”

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道,萬億社保缺口錢從何來的問題,在決策層層面達(dá)成共識。

財(cái)政部部長樓繼偉在3月22日“中國發(fā)展高層論壇2015”上表示,不能把社保缺口完全留給公共財(cái)政,應(yīng)劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金。

接受記者采訪的專家一致認(rèn)為,借國企改革東風(fēng)之際,劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保缺口,是非常正確的舉動,不僅有利于倒逼國企改革,而且也是解決“老人”改制成本的對癥之策。

“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金,就是針對視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口,從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險(xiǎn)的費(fèi)率,”樓繼偉稱,這項(xiàng)任務(wù)有很長的路要走,“但是中國人口老齡化快速來臨,時不我待,必須抓緊。”

初衷:還“老人”歷史欠賬

在今年兩會期間,人社部副部長胡曉義曾表示,為了保證社保收支衡,“除了現(xiàn)在的單位繳費(fèi)、個人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助之外,進(jìn)一步拓展新的籌資渠道。”但是,對于采取何種籌資渠道并未給予明確表態(tài)。

此番樓繼偉以國有資產(chǎn)劃撥來開源的表態(tài),似乎意味著共識的初步達(dá)成。

樓繼偉在會上強(qiáng)調(diào),現(xiàn)在大家往往認(rèn)為社會保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性,“首先有一點(diǎn),社會保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的屬性,這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的,必須堅(jiān)持精算衡。”

“社保問題本來就是公共財(cái)政問題,對所有人有支付社保的義務(wù),但是它是‘廣覆蓋、低水’。”上海金融與法律研究院研究員聶日明指出,也就是說公共財(cái)政是對所有人的一個基本社會保險(xiǎn)水給予保障,而并非補(bǔ)繳歷史窟窿。

在他看來,今天社保體系所存在的缺口,是當(dāng)年國企改制時的歷史欠賬,“劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金實(shí)際上是還債。”

“國有資產(chǎn)從起初的幾個億增長到如今的幾十萬億,一部分是來源于人民共有的資源,另一部分則來自于為國企奉獻(xiàn)的‘老人(已退休員工)’勞動力。”中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄表示,但國有企業(yè)當(dāng)時并未為這部分“老人”繳費(fèi),其部分資本積累,是以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“欠賬”為前提的,現(xiàn)在應(yīng)拿出一部分資產(chǎn),作為對他們養(yǎng)老金的回饋。

胡繼曄認(rèn)為,劃撥國有資產(chǎn)一方面是解決國企“視同繳費(fèi)年費(fèi)”欠下的賬,更深遠(yuǎn)的意義則是減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。

目前,中國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水的40%,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。他表示,“年輕人不僅要為自己養(yǎng)老積累(個人賬戶),還要支付老人的養(yǎng)老金(社會統(tǒng)籌),實(shí)則負(fù)擔(dān)兩代人,1997年制定28%的繳費(fèi)時就是考慮缺口問題,所以才令在職員工多繳了3%-5%,但如今還是有缺口。”

方式:或通過股權(quán)劃撥

事實(shí)上,劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金的做法,已經(jīng)在地方政府層面付諸實(shí)施。作為國企改革的配套措施,山東省政府于日印發(fā)了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金方案的通知》,就要求將“省屬471戶國有企業(yè)30%的國有資本(包括國有控股參股企業(yè)中的國有資本)劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會保障基金”。

在社保專家看來,國有資本以何種方式補(bǔ)充社保基金,是解決問題的關(guān)鍵。

2012年,時任全國社會保障基金理事會理事長戴相龍就曾公開表示,劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)全國社保基金可以采取三種方式:一是完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度,并把國務(wù)院有關(guān)部門制定的這項(xiàng)管理辦法,上升為國務(wù)院的專項(xiàng)條例。二是將國務(wù)院國資委[微博]監(jiān)管的國有企業(yè)上繳利潤,按不低于20%比例,劃撥全國社保基金。三是如有需要,將國家控股比例過高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))一部分股份劃撥全國社會保障基金。

中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授胡繼曄是這項(xiàng)措施的支持者,他曾在10多年前就呼吁劃撥國有股充實(shí)社保基金。上述三種方式中,他和聶日明都持相同觀點(diǎn),劃撥國有股股權(quán)是最穩(wěn)健和高效的方式,“劃撥存量國有股20%補(bǔ)充社保基金,新上市股票增量的10%不夠彌補(bǔ)缺口。”胡繼曄建議。

胡繼曄表示,我國目前經(jīng)營性的國有資產(chǎn)高達(dá)50多萬億,而世界銀行[微博]測算,中國的養(yǎng)老金缺口約在8萬億至10萬億,“如果劃撥20%,那就是10多萬億基本能覆蓋缺口,而且當(dāng)基金進(jìn)入股市經(jīng)營后,能夠避免基金的貶值問題,從而建立一個良性的循環(huán)。”

“國企利潤存在不確定性,變現(xiàn)國有資產(chǎn)實(shí)則是打擊股市,是愚蠢的做法。”他強(qiáng)調(diào),2001年6月出臺的《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》就是前車之鑒,當(dāng)時要求減持國有股可以作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金融資的新渠道,但政策出臺后便遭到了證券市場的強(qiáng)烈反彈。


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