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為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，由省住建廳起草的《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)于日正式出爐。與2006年修訂的《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，《條例(草案)》特別增加了舊城改建項(xiàng)目超過(guò)百分之三十的被征收人不同意不得強(qiáng)征的規(guī)定，同時(shí)明確了最低不低于45方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

超30%被征收人不同意不能拆遷

記者從省住建廳相關(guān)部門了解到，此次出臺(tái)的《條例(草案)》中，增加了對(duì)舊城區(qū)改建征收房屋的特別規(guī)定，明確了超過(guò)百分之三十的被征收人不同意征收書面意見，市、縣級(jí)人民政府則不得作出房屋征收決定的意見。

《條例(草案)》規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過(guò)半數(shù)的被征收人對(duì)征收補(bǔ)償初步方案提出書面異議的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。方案經(jīng)修改和完善在房屋征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期間若仍有超過(guò)百分之三十的被征收人表示反對(duì)，市、縣級(jí)人民政府則不得作出房屋征收決定。

依據(jù)《條例(草案)》，因舊城改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就地段的房屋，征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的或者征收房屋面積較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限提高至45方米

房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系被征收人的切身利益,是房屋征收工作中的核心環(huán)節(jié)，也是本次條例制定的重點(diǎn)。記者了解到，為確保被征收群眾在同區(qū)位能買到不少于原征收面積的新房，保證住宅被征收人的居住條件不降低、有改善，《條例(草案)》明確規(guī)定了補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)被征收房屋價(jià)值做了特別說(shuō)明。

記者查閱現(xiàn)行拆遷管理辦法獲悉，原有規(guī)定中，被拆遷人只有一套住宅房屋，且該房屋面積低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積的(即“使用面積34方米”)，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或者提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋。國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積內(nèi)增加面積所需的費(fèi)用，由拆遷人承擔(dān)。

而此次出爐的《條例(草案)》則提出，征收個(gè)人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于45方米的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照不低于45方米建筑面積，對(duì)被征收人進(jìn)行最低面積貨幣補(bǔ)償或者提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，增加面積所需的補(bǔ)償費(fèi)用，由作出房屋征收決定的人民政府承擔(dān)。

延長(zhǎng)過(guò)渡期臨時(shí)安置費(fèi)增加一倍

對(duì)于拆遷戶普遍關(guān)心的臨時(shí)安置費(fèi)問(wèn)題，《條例(草案)》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付一次性臨時(shí)安置費(fèi);被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在補(bǔ)償協(xié)議約定的過(guò)渡期限內(nèi)按月支付臨時(shí)安置費(fèi);由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置費(fèi)。

其中，因房屋征收部門的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，從逾期之日起由房屋征收部門增加一倍支付給被征收人臨時(shí)安置費(fèi);由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，從逾期之日起，由房屋征收部門向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)。

被征收的住宅房屋，補(bǔ)償價(jià)值按照其所處區(qū)位新建普通商品住宅市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合被征收房屋建筑結(jié)構(gòu)、層次、朝向、新舊程度和裝飾裝修情況等因素評(píng)估確定。對(duì)被征收非住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，則按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積一般不得少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積。

房屋價(jià)值評(píng)估充分尊重被征收人意愿

在房屋的征收和補(bǔ)償過(guò)程中，不管是住宅房屋還是非住宅房屋,房屋價(jià)值的確定總是備受爭(zhēng)議。記者了解到，為讓評(píng)估更加公公正，《條例(草案)》在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定上充分尊重被征收人的意愿，規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，超過(guò)半數(shù)的被征收人認(rèn)可的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，視為共同協(xié)商選定，若在公告協(xié)商期內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過(guò)抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

對(duì)被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的確定，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，先向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估;對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定，專家委員會(huì)進(jìn)行審核并出具鑒定結(jié)論。

建設(shè)單位參與拆遷要處罰

除上述受眾多拆遷戶關(guān)注的問(wèn)題，《條例(草案)》還規(guī)定,建設(shè)單位參與拆遷活動(dòng)的，由房屋征收部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，《條例(草案)》還對(duì)市、縣級(jí)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門工作人員不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的八種行為進(jìn)行了詳細(xì)列舉，增強(qiáng)了可操作性。有八種行為之一的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。