中國事業(yè)單位改革取決于改變大政府定位

　　2017年啟動的新一輪事業(yè)單位改革今年有了初步成果，全國事業(yè)單位的劃分類別已經(jīng)基本有了結(jié)果，在3100多萬的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。本輪改革的第一步是先對事業(yè)單位進行分類，截止時間是2017年底。

　　按照國務(wù)院要求，在完成分類期間，對事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險等方面的改革也要取得明顯進展，現(xiàn)在這些改革還都沒有實質(zhì)性的突破，中編辦、人社部等方面已經(jīng)開始改變策略，對機關(guān)事業(yè)單位實施聯(lián)動改革。

　　據(jù)悉，事業(yè)單位改革是個老大難問題。從上世紀(jì)90年代初到2008年，由中央和省級政府部門制定的相關(guān)事業(yè)單位改革文件就達400多個，但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制，以及國家財政負(fù)擔(dān)來看，都缺乏實質(zhì)性、突破性的改革。

　　2008年3月，國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，除了廣東、上海稍有進展之外，山西、浙江、重慶三個省市都基本沒動，專家分析稱主要原因就在于沒有同時推進對公務(wù)員相關(guān)制度的改革。

　　養(yǎng)老金制度改革之外，在事業(yè)單位中推行多年的人事、工資等方面的改革也是進展緩慢，比如，早在2003年，中央就提出制定《事業(yè)單位人事管理條例》，但時至今日，該條例還是遲遲未能出臺。現(xiàn)在每年國家對各項事業(yè)經(jīng)費的支出占到了財政總支出的30%以上。與此同時，國家公務(wù)員局2017年對外公布的全國公務(wù)員數(shù)量是708.9萬，不過，國家公務(wù)員局并沒有將人大、政協(xié)、公檢法的工作人員統(tǒng)計在內(nèi)，否則總額可能突破1000萬人。

　　有分析認(rèn)為，在擁有龐大的公務(wù)員隊伍的同時，如此消耗巨額財政經(jīng)費的事業(yè)單位已經(jīng)成為的特殊利益集團，成為中國社會的一大腫瘤。改革事業(yè)單位的方向一是要改變大政府的定位，二是在政府服務(wù)外包領(lǐng)域做文章。

事業(yè)單位人事管理條例的三大誤讀：7月漲工資、進社保

　　2017年5月15日，國務(wù)院總理李克強簽署第652號國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》。《條例》共10章44條，自2017年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。“7月1日”成為一個特殊的時間節(jié)點，引起了社會各界、尤其是事業(yè)單位人員的廣泛關(guān)注和熱烈討論。該條例在建立工資增長機制、參加社會保險與轉(zhuǎn)換用人機制等方面均呈現(xiàn)亮點的同時，也在很大程度上被誤讀。

【誤讀一】馬上“漲工資”

　　《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

　　有專家稱，該條例的出臺，將會進一步推進工資制度的改革。事業(yè)單位建立激勵性的工資增長機制，將促使事業(yè)單位人員用顯著的工作業(yè)績來獲取報酬，并不能將建立正常的工資增長機制簡單地理解為“漲工資”，今后的工資增長與市場、績效、均工資、物價緊密聯(lián)系在一起的。并強調(diào)，要實現(xiàn)工資的正常增長機制，首先要建立國家統(tǒng)一的調(diào)查比較制度，根據(jù)各地情況具體測算。

　　有專家認(rèn)為，該條例僅是就法律層面作出了規(guī)范，事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個方面，法律規(guī)范的落實要有個過程，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等政策得到逐步落實，工資制度等改革才可望看到好的結(jié)果。

【誤讀二】馬上“并軌”

　　《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　這讓呼吁多年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新事物。去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。

　　《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對《決定》的貫徹實施，同時也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動的信號。

　　但是，說起來容易，做起來難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?此次出臺的《條例》并沒有涉及。

【誤讀三】馬上全部實行“社會招聘”

　　《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。

　　但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

　　考慮到我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘也不能實施“一刀切”政策，因此只規(guī)定了公開招聘的范圍和基本程序。該項規(guī)定的出臺并非意味著事業(yè)單位將立即轉(zhuǎn)變用人機制面向社會廣納賢才。

　　由于競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。