代課教師轉(zhuǎn)正新政策

1月21日，教育部表示要嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員，反對(duì)中小學(xué)這種不規(guī)范的用人行為，并提出地方各級(jí)政府在清退中小學(xué)代課人員時(shí)可以考慮“擇優(yōu)招聘、辭退補(bǔ)償、納入社保”，多途徑妥善解決代課人員問(wèn)題。

清退代課教師這一政策，從其期冀改變我國(guó)教育環(huán)境的現(xiàn)實(shí)迫切性來(lái)看，有著一定的剛性要求。邁入2010年，教育部在解決這一問(wèn)題上為代課教師的出路著想，提出補(bǔ)償和保障的概念，給這項(xiàng)剛性政策予以有情執(zhí)行的空間，也進(jìn)一步明確了地方各級(jí)政府在解決這一問(wèn)題上的關(guān)鍵作用。

對(duì)代課教師的成績(jī)要給予肯定

代課教師是指在農(nóng)村學(xué)校中沒(méi)有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。代課教師產(chǎn)生的原因有三個(gè)：一是由于一些地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，尤其是基層政府財(cái)政拮據(jù)，導(dǎo)致教師有編不補(bǔ)，大量聘請(qǐng)報(bào)酬低微的代課教師;二是部分地區(qū)辦學(xué)條件艱苦，本、專(zhuān)科畢業(yè)生不愿去，即使去了也留不住，別無(wú)他法，只有聘請(qǐng)代課教師;三是由于城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)存在差距，很多地方普遍存在城市學(xué)校超編與農(nóng)村學(xué)校缺編并存的現(xiàn)象，造成一些區(qū)縣教師編制不足。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，這一人數(shù)仍有31.1萬(wàn)人。

代課教師雖然沒(méi)有任何“名分”，且沒(méi)有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。許多代課教師的故事都與山區(qū)、低薪、清貧、堅(jiān)忍這樣的名詞相聯(lián)。

“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些代課人員在特殊歷史時(shí)期和特定情況下，為我國(guó)的教育事業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)和努力。”教育部人事司副司長(zhǎng)呂玉剛的這番話，充分肯定了代課教師的成績(jī)。

清退是改善教育環(huán)境的剛性需求

經(jīng)過(guò)幾代人努力，我國(guó)義務(wù)教育終于得以普及，解決了適齡兒童“上學(xué)難”的問(wèn)題，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的確立，則實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)接受教育。然而，在解決了“有學(xué)上”的問(wèn)題之后，“上好學(xué)”的問(wèn)題成為家長(zhǎng)和學(xué)生的主要訴求點(diǎn)，教育質(zhì)量問(wèn)題也就迫切地?cái)[在了教育部門(mén)面前。

提高教育質(zhì)量，教師為本。雖然代課教師中不乏素質(zhì)較好、具有教師資格的大中專(zhuān)畢業(yè)生，但有些地區(qū)的大多數(shù)代課人員不具備教師從業(yè)資格，學(xué)歷層次也比較低。一些地方也出現(xiàn)過(guò)家長(zhǎng)到教育部門(mén)要求不用代課老師，給孩子的學(xué)校配備合格教師的情況。呂玉剛認(rèn)為：“長(zhǎng)期使用不具備教師資格的代課人員，損害了學(xué)生的合法權(quán)益。”

同時(shí)，呂玉剛也表示：“長(zhǎng)期低薪使用具備教師資格的代課人員，對(duì)他們也是極不公的。”的確，與代課教師身份同樣尷尬的還有他們的待遇，他們的工資甚至低廉到只有在編教師的十分之一。

據(jù)了解，這種發(fā)生在義務(wù)教育領(lǐng)域同工不同酬的現(xiàn)象，有一部分是地方財(cái)政投入不足造成的，但也有相當(dāng)一部分是有些地方擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，尤其是“有編不補(bǔ)”造成的。雖然教育部多次下發(fā)通知，嚴(yán)禁中小學(xué)擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”，長(zhǎng)期聘用代課人員，但是，代課教師工資低廉、吃苦耐勞、聘任手續(xù)簡(jiǎn)單的“優(yōu)點(diǎn)”，仍讓許多地方有令不行。

在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到財(cái)政保證的今天，從某種程度上講，允許代課教師的存在是不合規(guī)范的，從教育事業(yè)的整體發(fā)展來(lái)看，也是不合時(shí)宜的，義務(wù)教育均衡化發(fā)展已成既定目標(biāo)，教師群體的均衡發(fā)展無(wú)疑起著至為關(guān)鍵的作用。清退代課教師，其基本的期望是今后教師這個(gè)群體中的每一個(gè)個(gè)體，都是按國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范走上教師崗位的，而且他們每一個(gè)人的權(quán)益都會(huì)得到國(guó)家相關(guān)法律和規(guī)定的保護(hù)，這事關(guān)教師隊(duì)伍的建設(shè)，更是為了我國(guó)教育事業(yè)得到正規(guī)的、系統(tǒng)的發(fā)展，從這個(gè)角度看，清退代課教師是剛性需求