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廣東稅改總體方案最新消息房地產(chǎn)稅或成縣市“盤中餐”

2024-05-24 06:26:40 大風(fēng)車考試網(wǎng)

廣東稅改邁步 房地產(chǎn)稅或成縣市“盤中餐”

  最新出臺的《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》(以下簡稱《總體方案》)指出,將使房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為縣(市)級主體稅種,以增強(qiáng)市縣政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力。

  中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江接受南都記者采訪時認(rèn)為,房地產(chǎn)稅將是對現(xiàn)有的一些跟房地產(chǎn)相關(guān)的稅費的整合,將包括土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及土地出讓金等。隨著房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn),最快將于2017年實施。廣東省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為,這將改變稅收中央占大頭、省級拿中頭、縣市拿最少的現(xiàn)狀,保障縣市的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等支出。

或由土地增值稅等整合而成

  《總體方案》指出,將按照中央改革部署,理順中央與地方收入分配,將具備相當(dāng)規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入;同時按照保持現(xiàn)有財力格局基本穩(wěn)定的原則,完善省以下分稅制財政體制,通過房地產(chǎn)稅等改革,使房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為縣(市)級主體稅種,培育地方支柱稅源,穩(wěn)步增加地方財政收入,以增強(qiáng)市縣政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力。

  據(jù)中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文介紹,房地產(chǎn)稅改革的可能步驟是先立法再啟動改革,而改革的內(nèi)容很可能涵蓋房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關(guān)稅種。

  “這可能將是一個新的稅種。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江接受南都記者采訪時認(rèn)為,將包括土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及土地出讓金等。

  林江分析,目前,耕地占用稅屬于國稅;土地出讓金歸地方;土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅由中央和地方分成,中央占大頭。而按照廣東的《總體方案》,上述稅費最好整合為一個房地產(chǎn)稅,成為純粹的地方稅,而且這塊主要給縣市。

  “因為縣市級別要提供醫(yī)療、教育等公共服務(wù),支出負(fù)擔(dān)很重。”林江說,整合后的房地產(chǎn)稅將是不動產(chǎn)稅,稅源穩(wěn)定可靠,有利于保障縣市級的支出能力。

  廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都記者采訪時也認(rèn)為,當(dāng)前財稅改革的要點在于使支出能力與支出責(zé)任相匹配,改變中央占大頭、省級拿中頭、縣市拿最少的現(xiàn)狀。“縣市的稅收很可憐,導(dǎo)致一些負(fù)債高的縣市高度依賴土地出讓金,對樓市和地方債都帶來不利影響。”陳鴻宇表示,如果能讓縣市擁有穩(wěn)定透明的稅收,有利于推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)。

最快或2017年實施

  《總體方案》實施的可能性多大?林江認(rèn)為,該方案應(yīng)該已得到中央的肯定,實施的可能性較大,不然不會公布,不過仍屬于廣東省的建議,還未形成實施細(xì)則。

  “房地產(chǎn)稅這個稅種目前還沒有。最樂觀2017年納入立法程序,2017年立法,2017年實施。”林江說。廣東省財政廳總會計師、省財政廳深化財政體制改革工作小組辦公室主任鐘煒表示,營業(yè)稅改征增值稅的改革將在2017年全面完成,由此造成地方收入缺口,迫切需要理順中央與地方的收入劃分。“廣東省屬于消費大省,消費稅可以培育成為廣東省的主體稅種。廣東省還是人口大省,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快,珠三角地區(qū)已經(jīng)成為相當(dāng)規(guī)模的城市群,房地產(chǎn)稅有條件成為市縣級主體稅種。”

  對此,林江表示,省級財政將主要依靠消費稅,但目前消費稅的稅基不足以構(gòu)成省級主要稅種,應(yīng)該擴(kuò)圍,最理想的是把消費稅變成銷售稅。“把增值稅、不方便改成增值稅的營業(yè)稅等現(xiàn)有稅種進(jìn)行整合。”林江說,消費稅擴(kuò)圍后并不會增加稅賦,而是要把之前的隱性稅收變得直接透明。

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