《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，站在時代高度對推動經濟建設和國防建設融合發展作出新部署，充分體現了*、在國家總體戰略中兼顧發展和安全的深遠籌謀，表明了建設鞏固國防和強大軍隊的決心意志和使命擔當。我們要深入領會和全面貫徹《建議》部署要求，堅持走*軍民融合發展之路，為強國強軍提供戰略支撐。

縱觀古今中外，只要是改革，鮮有一帆風順的情況。因為未能打破舊有利益格局而淺嘗輒止，致使改革半途而廢最終失敗的事例，在世界軍事史上也一再上演。觸動利益甚至難于觸動靈魂，如何成功沖破利益藩籬，是軍事改革必須直面的難題。

改革啟動需要解放思想，重在統一認識

思想是行動的先導。思想不解放，認識不到位，就不可能跳出利益框框，改革也就很難順利啟動和推進。20世紀90年代，俄軍改革屢屢受挫，一個重要的原因，就是俄軍領導層固守蘇軍軍事思維，沒有認識到改革的必要性和緊迫性。一位俄軍專家曾指出，俄軍領導人在2001年前推行的改革，都是喊著改革的口號卻打著利益的算盤，事實上，他們既無準備也無意愿推動改革。始于2008年的俄軍“新面貌”改革之所以成績斐然，關鍵在于“俄格沖突”血的教訓使俄軍上下認識到，不改革就沒有出路。

當前，以信息技術為標志的高新技術在軍事領域的應用日新月異，戰爭形態和作戰方式正發生深刻變革，各國在網絡、太空等領域的競爭空前激烈。在此背景下，通過改革提升戰斗力成為大國軍隊建設的普遍做法：俄軍“新面貌”改革成效初現，推進力度不減;美軍“二次轉型”加速推進，成效顯著;英、法、德、印等國軍隊也紛紛投身變革大潮。在此背景下，思想保守、認識缺位，抑或為了一己私利而瞻前顧后，必將錯失機遇，陷入戰略被動。

改革方案需要科學論證，重在權威公正

改革方案的科學性、權威性和公正性，是推動各方凝聚共識、打破利益禁錮的重要前提。上世紀80年代初，為解決國防管理效率低下這一老大難問題，美國國防部專門成立改革研究顧問委員會，領導近20個研究小組，用時4年，對國防管理改革進行全面系統的規劃論證，推動出臺了具有劃時代意義的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》。2012年4月，英軍以前所未有的速度組建了聯合部隊司令部，該方案此前經過反復論證且有大量數據支撐，得到了各方認可。

從判斷威脅到預想場景，再經作戰推演與演習檢驗最終確定改革方案，是外軍的普遍做法。在2013年啟動新一輪裁員前，美國陸軍組織了基于34個不同場景、超過6500小時的模擬作戰演練，反復研究多套編制方案，論證未來戰爭兵力需求。正如美國陸軍參謀長奧迪爾諾所言，“裁減決定是在數千小時的計劃、人員采訪和模擬戰斗測試后作出的”。又如俄軍的“新面貌”改革，在準備階段，有關方面細致分析了俄羅斯的軍事政治形勢、潛在威脅、可能任務以及俄軍現狀，在借鑒他國經驗的基礎上結合俄軍實際深入研究和反復推敲，最終出臺了較為合理的改革方案。

為確保改革方案的權威性和公正性，還應善于借助“外力”，通過成立獨立審查小組、咨詢民間智庫等方式，廣泛聽取軍外專家意見，排除利益干擾，提高決策質量。例如，自美國國防部公布以“第三次抵消戰略”的“國防創新倡議”以來，美國戰略與預算評估中心、新美國安全中心等民間智庫迅速跟進，積極建言獻策，發揮了重要的智力支持作用。

改革推進需要鐵腕手段，重在強力推進

美國“海權之父”馬漢曾指出：“沒有一支軍隊會自發地進行改革或自愿放棄自己的領地。”改革必然觸及既得利益，勢必遭遇保守勢力的阻撓。縱觀世界范圍內的軍事改革，敢不敢觸動既得利益者的“奶酪”，有沒有打破利益固化藩籬的勇氣和膽略，是改革成功與否的關鍵。

1952年，美國國防部頒布了“聯合規劃計劃”，由于遭到各軍種集體抵制，該計劃被迫擱置。1960年麥克納馬拉出任國防部長后，以“照此辦理，否則走人”的強硬姿態，迫使各軍種采用“規劃、計劃與預算系統”，大大提升了美軍的戰略管理水平和效率。為推進戰區聯合作戰指揮體制改革，俄羅斯領導人堅持“不換腦筋就換人”的立場，僅2007年就罷免或強迫退休了30多名高級將領，這才有了后來“新面貌”改革的順利展開。

改革保障需要正視利益，重在完善措施

軍隊改革牽涉軍種部門、軍內軍外方方面面的利益。改革要沖破利益藩籬，也需要承認涉及的各種利益關系的存在。這就要求在改革過程中，認真分析改革帶來的利益關系變化，積極尋找化解利益矛盾的對策和良方，既堵退路、又給出路，減小改革的阻力和過程的震蕩。

二戰后的美軍軍力調整中，由于陸軍出身的國防部長路易斯?約翰遜明顯壓制海軍，導致了“海軍將領造反”運動，既傷害了軍種關系，也延緩了改革步伐。俄軍的“新面貌”改革雖然成效明顯，但由于方式比較激進，既沒有照顧好俄軍軍官特別是高級軍官的利益，也沒有安排好被裁撤人員的退役工作和生活，致使俄軍內部產生了抵觸情緒，甚至出現了俄軍將領公開反對改革的事件。

作為軍事改革的領跑者，美軍在這方面有著成功的做法。例如，美軍在削減軍種指揮權的同時，承認和關照軍種的合理權益，有效減少了軍種的阻力。在新一輪的軍力裁減中，美國陸軍廣泛調研各級指揮官，通過組織公眾評議和社區聆聽會廣泛征求士兵及其家屬、地方領導和商界人士的意見，并通過模型分析系統論證裁減方案可能帶來的社會經濟影響，最終才確定裁軍方案。正因如此，美國陸軍新一輪裁員的力度雖大，但推進過程比較平穩。