民以食為天，食以安為先。建立食品安全責任保險制度，是落實*、國務院決策部署，提升食品安全治理水平的新舉措，對保障和改善民生、有效降低食品安全風險、保護消費者的合法權益有著重大意義。該項工作也被列入創建國家食品安全示范城市考核指標項目。自2017年未央區被確定為西安市食品安全責任保險工作試點區以來，區委區政府高度重視、深入調研、周密部署，建立了以市場運作為主體、政府與保險機構協同互補，共同管控食品安全風險的新格局，形成了政府、保險機構、企業和消費者多方互動共治共贏的新局面，食品

和做法值得研究和借鑒，為此，我們特編發此稿，以饗讀者。

在推行“食責險”的過程中，如何抓住政府宣傳引導推動這一“起點”?保險產品如何對接市場需求這一“阻點”?如何組織投保這一“難點”?如何發揮“食責險”協同管控食品安全風險這一“基點”?一年來，在西安市食品藥監局的精心指導幫助下，未央區堅持“政府引導、穩步推進、市場運作、多方共贏”的原則，重“起點”、破“阻點”、解“難點”、強“基點”，多措并舉，攻堅克難，截至目前，轄區已有174家食品生產經營單位投保，其中生產企業28家，流通企業34家，餐飲企業9家，學校食堂(含幼托機構)103家。

重起點

多舉措政府引導抓推動

“食責險”作為兩個主體之間的自愿行為，同時又是具備公益性質的產品。政府找準定位、發揮作用是這項工作“起步”的關鍵。未央區將“食責險”作為優化監管方式、推進社會共治的一個重要手段，著力在組織保障、政策引導、輿論引導上下功夫。

領導高度重視，充分調研準備。新《食品安全法》提出，國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。在工作中，未央區成立了以分管副區長為組長，區食安委相關成員單位和各街道辦分管領導為成員的未央區食品安全責任保險試點工作領導小組。區領導多次提出，要以食品安全責任保險為抓手，進一步夯實企業第一責任人的責任，降低食品安全風險，拓寬群眾消費維權的渠道，并將“食責險”納入全區各部門目標考核范圍。同時領導小組通過召開座談會、專家交流、學習外省市經驗等方式，多方搜集資料，為方案的制定和實際操作做足準備。

加強組織協調，制定可行性方案。區食安委辦先后組織監管部門、企業代表、保險公司召開了三次座談會，并就食品安全責任保險試點工作實施方案先后進行5次修改，最終制定下發了《西安市未央區食品安全委員會辦公室關于印發未央區食品安全責任保險試點工作方案的通知》(未食安委辦發〔2016〕16號)，明確了指導思想、重要意義、試點范圍、承保機構、實施步驟、工作要求等內容，全區試點工作順利展開。

工作有的放矢，分環節重點推進。為加速未央區食品安全責任保險試點工作進程，結合區上食品產業特點和發展現狀，未央區決定率先從食品安全風險相對較低和推廣基礎好的生產企業領域入手，有重點、分層次，逐步在各食品生產經營領域全面推廣。2017年4月26日，未央區召開食品安全責任保險試點工作推進會，轄區140余家食品生產經營單位參加了會議。會上，重點就《未央區食品安全責任保險試點工作方案》，《食品安全責任保險承保理賠實施細則》進行了宣講和解讀。此次會議正式拉開了西安市未央區食品安全責任保險試點工作的帷幕。

破阻點

最優化保險產品抓惠民

“食責險”產品能否契合“市場需求”，能否打破行業壁壘的“阻滯”，以最大限度保障受害者合法權益為先，這是選擇承保機構的導向。區食安委辦組織監管部門、企業代表、保險公司多次召開協商會，并就食品安全責任保險承保理賠實施細則進行3次修訂。通過充分聽取企業對食品安全責任保險的最大需求，積極和保險公司對接，將保險費率、保險范圍、理賠流程、險種等協商達到雙方利益最大化。參與試點的保險機構以契合市場需求為導向，主動對接，強化服務，突破固有規則，創新保險產品，有效破解了當前保險業普遍存在的保險責任狹窄、免責條款多、理賠程序復雜、賠付額度低、追溯時間短等難題，讓投保的企業真切感受到參加保險帶來的實惠。

解難點

多形式組織投保抓擴面

組織企業投保“難”，是困擾“食責險”制度實施的首要問題。沒有投保覆蓋面的基礎，承保機構服務監管的積極性就很難提高。在認真總結第一階段“食責險”推廣的經驗與不足后，2017年7月13日，未央區食品安全責任保險試點工作全面推進會的順利召開，標志著未央區食品安全責任保險試點工作在食品各行業全面展開。按照市食品藥監局副局長丁景璽在推進會上“進一步轉變思想觀念，將是否投保食品安全責任保險作為企業提升食品質量安全的標志”的要求，區食品藥監局不斷強化措施，采取科室業務指導、監管所分片包干、保險公司深入宣傳，多方聯動的方式，通過召開企業座談會、宣講培訓會、發放宣傳資料、一對一上門講解等多種措施，使企業充分認識食品安全責任保險的重要意義，提高企業對投保責任險的認知度和參與度。

強基點

全方位風險管控抓共治

“食責險”措施能否對接“政府要求”，能否協同管控食品安全風險，實現食品安全社會共治，這是未央區推動“食責險”的“基點”，也是承保機構能否參與市場競爭的“核心競爭力”。未央區積極探索保險機構事前事中事后服務監管、強化風險管理的有效方式，推動保險機制助推風險管控全面完善。區食安辦與承保機構多次協商溝通，要求承保機構建立貫穿責任保險全程的優質服務體系，強化食品安全風險管控服務。

建立“事先”評估體系促自律。參與試點保險機構，承保前，實施“事先風險評估”，強化對投保企業的現場勘查，評定企業食品安全等級，形成風險評估報告，并將保率賠率與風險等級掛鉤，實行浮動費率機制，倒逼企業主體主動降低風險等級。

構建“事中”監控體系助監管。承保后，實施“事中風險控制”，強化對投保單位的風險管控，將保險業務員“嵌入”食品安全基層責任網格來協同共管，建立日常巡查制度，定期督促檢查投保單位，發現風險隱患書面向監管部門和投保單位雙向預警;建立風險數據庫，落實“一企一檔”制度，將定期評估投保單位的食品安全風險系數、日常巡查中提出的書面整改意見等相關信息登記入檔。

優化“事后”理賠程序保穩定。事后理賠，精簡事故鑒定和理賠流程，提高理賠時效。對責任明確的一般事故，啟動簡易賠付程序，實施小額理賠“即發即付、資料后補”服務;對責任明確的重大事故，啟動一般賠付程序，采取直接對受害方提供“預付賠款、余額限時結付”服務，及時化解矛盾糾紛。

不要在最好的位置上睡覺!未央區食品安全責任保險試點工作的全面有序推進，凝聚著全區上下追趕超越的信心和決心，也展現出未央區食品藥監干部的鐵軍風采。下一步，未央區食品藥監局將在市局的統一安排部署下，以更新的措施，更大的決心，更足的干勁，做好為民務實的“五星級服務員”和“店小二”，不斷開展行政效能革命，讓老百姓最多跑一次，全面推進食品安全責任保險工作，全力保障人民群眾舌尖上的安全，為成功創建國家食品安全示范城市作出積極貢獻!