全國人大代表楊傳堂建議出租車改革落腳以人為本

十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂就“深化出租汽車改革與發展”的相關問題回答記者提問時表示：堅持以人為本是這次改革的出發點，也是落腳點。順風車、拼車出行模式是分享經濟的體現，有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環境污染，具有積極意義。

此次出租汽車改革是“互聯網+”行動計劃在交通運輸領域落地的具體措施。改革的導向分為兩個方面：一是要提升傳統出租汽車服務水平。二是鼓勵網約車新業態的創新和規范發展。

當前，我國出租汽車行業正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，也有利益固化藩籬之絆，改革難度之大前所未有。楊傳堂將其總結為三難：

第一難，統籌兼顧不同群體的利益，主要是統籌好新舊業態的平衡發展和行業的可持續發展，兼顧好出租汽車企業、平臺企業、駕駛員、乘客等不同群體的利益。

第二難，平衡公眾當前利益和行業長遠發展。在有的城市、有的時節、有的司機，大家對傳統出租汽車打車難、服務差的問題反映較為強烈。當前，網約車的發展在給予公眾便利的同時也暴露出一些問題。政府部門實施監管，設定相應的底線和規則，這并非設置障礙，主要的目的是為保障公眾的出行安全。一旦出現事故等，糾紛能夠得到妥善處理。

楊傳堂指出：網約車發展的過程中，有關企業實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內對傳統出租車行業形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續發展。資本是逐利的，企業不可能長時間、無底洞地補貼下去。

第三難，如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。楊傳堂表示：深化出租汽車行業改革，需要統籌解決打車難和出行難的問題，要促進城市交通供給側結構性改革，提升城市的公共交通等公共服務的供給水平，使城市交通出行結構更加合理，更好地滿足社會公眾的出行需要。

針對以上三大難題，改革具體措施體現在以下幾大方面：

一是加快供給側結構性改革，通過網約車的發展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質、多樣化、差異性的需求。

二是通過“出租汽車+互聯網”，改善和提升傳統出租汽車的服務，加強服務質量評價和事中事后監管，讓人民群眾有更好的服務體驗。

三是通過傳統出租汽車的經營權、份子錢、運價機制、運力動態調控等方面的改革，減輕駕駛員的負擔。

四是將出租汽車發展放在城市綜合交通運輸體系當中來統籌考慮，堅持公共交通優先發展的戰略，不斷地提升公共交通服務水平。

五是要鼓勵合乘、順風車等分享模式發展。

楊傳堂指出，目前平臺企業推出的專車、快車等業務產品是以盈利為目的，屬于運輸服務的范疇。對于在節假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等，既有利于提高交通資源的利用，又緩解城市交通擁堵，值得提倡。