篇一

根據縣紀委縣監委相關工作要求，現將縣自然資源局2019年度政治生態分析情況報告如下。

一、基本情況

縣自然資源局是在原縣國土資源局、縣規劃局和縣林業局基礎上新成立組建的正科級政府工作部門。其主要承擔實施全縣主體功能區規劃，建立空間規劃體系；履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，對全縣自然資源開發利用和保護進行監管；負責測繪和地質勘查行業管理；組織生態保護和修復，開展全縣造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等二十余項職責。

縣自然資源局機關設有12個職能股室，設置派駐機構26個（國土資源所和林業站），下屬事業單位13個，其中正科級事業單位1個，副科級事業單位2個，其余均按照股級設置。縣自然資源局共有在編在崗人員248人，其中核定行政編制26人，事業編制222人。

縣自然資源局黨政班子成員共有8人。縣自然資源局黨組于2019年4月成立，班子由7名成員組成，其中黨組書記1名，黨組副書記2名，其他黨組成員4名。下設黨支部7個，現有黨員154人，均為正式黨員。

縣自然資源局工作人員先后被立案調查27人次，其中重處分2人（均為降低崗位等級），黨內警告處分12人，記過處分2人，通報和誡勉問責12人，函詢4人次。

2017年12月，縣委第一巡察組對縣自然資源局開展了為期兩個月的常規巡察，向縣自然資源局反饋巡察問題31項，經過努力，縣自然資源局全面完成了問題整改，巡察整改以后，縣自然資源局堅持以黨的十九大精神和*新時代*理論為指引，不忘初心，牢記使命，扎實工作，積極適應新形勢任務要求，牢固樹立“清廉、高效、務實、為民”的服務理念，全面貫徹落實以生態建設為主的自然資源發展戰略，取得了豐碩成果。目前，縣自然資源黨組運行順暢，班子團結和諧，干部隊伍肯吃苦、敢擔當，黨內政治生活嚴肅認真，黨內政治生態健康潔凈。

二、政治生態分析

雖然縣自然資源局政治生態建設取得了較為明顯的成績，但工作中依然存在一些不容忽視的問題。對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》十二個方面的內容，結合縣委第一巡察組反饋的問題，聯系局實際情況，全局政治生態建設中還存在不少問題，這些問題主要表現為：

（一）針對壓緊壓實“兩個責任”，不斷鞏固風清氣正的良好政治生態和黨風廉政建設良好態勢繼續保持等問題方面，存在黨組具體履行相關職責方面抓得還不夠實，研究還不夠深入，措施還不夠具體的問題。一是黨員干部主要工作時間和精力較多用在業務上，在研究和落實黨風廉政建設上花的時間和精力還不夠，對廉政風險點的排查和管控還需要進一步加強，例如，黨支部每次組織召開學習或會議時，總是有黨員干部缺席，總在強調業務繁忙，無法抽身參加學習或會議；二是班子成員間、班子成員與中層干部間的談心談話、思想交流、溝通還需要加強，班子成員在履行“一崗雙責”上還存在有一些不足。比如，有班子成員在開展談心談話工作上做表面文章，談話內容事前沒有準備，沒有針對性，泛泛而談，流于形式，不能發揮談話的真正作用；三是落實黨風廉政建設主體責任沒有及時跟上，抓黨風廉政建設缺乏深入系統的研究。例如，全年主動研究黨風廉政建設的次數較少，還停留于滿足上級要求的基礎層面上，對于本單位個性問題分析不足，措施缺位。

（二）在牢固樹立“四個意識”，全體黨員干部自覺按照要求執行中央、省市縣重大決策部署問題上，依舊存在具體落實的主動性上還有欠缺，精神實質還吃得不透，聯系工作實際還不夠緊密，先進理論指導具體實踐效果還不明顯的情況。一是在對中央、省委、市委和縣委出臺的政策措施落實還不到位。例如，全縣國土基準地價更新工作嚴重滯后，沒有按照規定及時開展，導致土地評估工作無法開展，群眾怨聲載道；二是對新時期自然資源工作定位不夠準確，創新理念方式還不夠，實施專業化精細化水平還有差距，如，新的機構成立以來，一些黨員領導干部存在無所適從的現象，對開展工作思路閉塞，缺乏務實舉措；三是統籌推進全縣自然資源事業發展缺乏一定的力度，存在部分“等、靠”思想，導致具有引領性和帶動性的辦法措施相對較少。例如，縣不動產登記中心對于一些歷史遺留問題的處理上，上級已經有了大的政策，但部門對待問題的細化措施不夠，造成工作之后，群眾問題等不到有效解決。

（三）在嚴格落實全面從嚴治黨要求，糾治“四風”毫不撒手，堅決反對圈子文化、碼頭文化等歪風邪氣，形成了良好的機關風氣的同時，仍個別存在好人主義思想，始終如一地講原則、講紀律的剛性還不夠。一是存在以信任代替監督的問題。例如，王海東違規經商辦企業案，充分說明局黨組在對干部的監督管理上存在以信任代替監督的問題，由于礙于情面，沒有做到大膽管理，認真斗硬地批評教育；二是在抓黨風廉政建設工作與業務工作的統籌協調、融合發展方面用心用力不夠，容易造成顧此失彼；例如，全局開展黨風廉政建設工作中，有部分業務相對繁忙的股室總是以各種理由推脫不參加學習培訓。三是對“作風建設永遠在路上”的理解不夠，抓黨風廉政建設工作有時顯得急于求成，在抓細節、抓長效方面還有短板。例如，去年我局地籍地產股、不動產登記中心多次被群眾反映“事難辦，臉難看”。但黨組在該問題上不愿動真碰硬，只是簡單的談話提醒，致使上述股室部門無動于衷，屢教不改。

（四）在厲行黨內民主，扎實落實各項制度，黨內生活民主氣息濃厚，積極發揮黨員干部主觀能動性的問題上，還存在著落實制度不夠規范、不夠嚴謹的問題。一是存在個別時候碰頭會代替黨組會的情況。例如，在對林森村扶貧隊員的人選問題上，不動產選定的黃成建并沒有在黨組會議上審議，造成選人不當，開展工作不力等問題，被縣領導嚴肅提出了批評。二是黨組研究重要事項時還存在事前調研論證不夠深入、征求意見不夠充分等情況，例如，在機構改革期間，對于我局劃轉人員的確定上，局黨組始終不能嚴格按照文件規定劃定人員，導致多次上報的人員均不符合要求，人員轉隸尚未落實到位；三是未能充分地調動黨組成員、黨外領導干部工作積極性，出現過個別班子成員過于恪守分管職責，分工不分家的責任意識不夠濃厚，主動擔當的精神還不強的現象。例如，巡察反饋意見中指出我局原黨組成員李江同志對待有“風險”的工作選擇繞道走，不服從黨組工作安排，一味強調工作分工，與主要領導討價還價，嚴重影響黨組權威性。

（五）牢固樹立宗旨意識，服從大局、服務群眾，保持了良好的政風行風，但在提高群眾對自然資源工作的知悉度、參與度和滿意度方面工作還不到位，措施還不得力。一是向群眾宣傳推介自然資源工作的渠道還不夠、宣傳引導主動性還不強，主動服務基層服務群眾沒有做到常態化，例如，全縣違法用地行為屢禁不止，主要是因為人民群眾對自然資源工作知悉度不高，導致對于用地行為是否違法模棱兩可；三是對提升社評的方法還不多、路子還沒有完全趟開，缺少綱舉目張、執本末從的工作方法。例如，對于縣自然資源局社會評價不高的問題，局黨組始終不能拿出行之有效的整改措施充實自然資源良好社會形象。

（六）對于規范干部的選拔任用，強化干部能力素質培養，努力建設高素質干部隊伍等問題，在具體操作中還曾存在不規范、不嚴謹、不系統的情況。主要體現在雖然在選人用人的導向上始終堅持按原則辦事、按程序辦事，沒有“帶病提拔”“帶病上崗”情況的出現，但干部選任基礎工作還有不夠扎實的地方；中層干部輪崗交流還比較少；例如，曾出現黨組會討論干部任免事項時會議記錄不夠完善，記錄中出現全體參會人員均無異議的表述，未依次記錄黨委成員討論發言的情況。再如，對于中層干部的人才儲備不足，導致中層干部一旦請辭，業務工作便無法正常運轉的問題。

目前，全局黨員干部隊伍思想狀況總體上是好的，呈現出一種開拓進取、務實守矩的態勢，但按照縣自然資源局黨員干部在推動全縣經濟社會發展中應肩負的使命來衡量，仍然存在一些不容忽視的問題和不足。主要表現在以下幾個方面：

一是部分黨員干部對黨章、黨史、黨建知識的系統性學習相對缺乏，理論學習與工作實踐結合得不夠緊密，在黨建理論學習上，個別還存在著應時應景、囫圇吞棗的現象。

二是有的黨員干部特別是青年黨員干部雖然有朝氣、有活力，但由于缺乏艱苦生活的磨礪，面對工作要求日益增加、行為規范硬性約束更多、群眾關注度更高、監督的渠道和方式更加多元的情況，感覺工作壓力比較大，思想情緒容易出現反復和波動。

三是個別黨員干部進取精神缺乏，覺得工作枯草乏味，缺乏工作熱情和沖勁，滿足于既得成績，放松自我要求，降低工作標準，缺乏攻堅爬坡、再創佳績的信心和勇氣。

四是少數黨員干部創新意識欠缺，不能結合實際因地制宜、創造性地開展工作，不敢突破常規和慣性思維推進工作，在機遇面前循規蹈矩、畏首畏尾，在挑戰面前等待觀望、庸碌無為，缺乏改革創新和敢闖敢干的精神勇氣。

三、意見建議

一是堅持把進一步堅定黨員干部理想信念作為強化政治生態建設的思想基礎，高度重視對黨員干部的政治紀律和政治規矩教育，充分結合當前開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，不斷深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，在強化黨組中心組學習、支部小組集中學習和黨員干部自主學習上再下功夫，不斷創新學習方式方法，著力提升學習效果，進一步增強黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護*的權威，堅決擁護以*同志的*的領導，樹立和堅持正確的人生觀、政績觀和價值觀，自覺做遵守和維護政治紀律以及其他各項紀律的表率，以堅強的黨性和嚴明的紀律為政治生態建設打好思想理論基礎。

二是堅持把嚴肅黨內政治生活作為強化政治生態建設的重要手段，切實強化對機關黨建工作制度的執行力，繼續鞏固加強“三會一課”制度落實，不斷規范和完善民主生活會和組織生活會的組織實施，不斷增進黨員干部的凝聚力、向心力和戰斗力，充分調動黨員的積極性和主動性，激發廣大黨員的工作熱情，責任意識、使命意識和黨員榮譽感，形成強大合力，為推進政治生態建設發揮最大作用。

三是堅持把加強黨風廉政建設和反腐敗工作作為強化政治生態建設的核心抓手，全面強化風險防控，在完善機關制度建設上下功夫，切實構建起前期有預防、中期有監控、后期有處置的防控機制。完善局機關內控管理制度，確保各項制度對于防控風險有針對性、有操作性、有可行性。繼續糾治“四風”，重點整治機關庸、懶、散、慢等不作為、慢作為、亂作為的問題；嚴格落實黨規黨紀、黨風廉政建設責任制有關問責要求，保障機關廉政防控機制建設取得實實在在的效果，為建設機關清正廉明的政治生態環境做好保障。

篇二

在天津市紀委監委黨風政風監督室保險柜里，198份政治生態分析報告已匯編完成，一個地區一份，一個單位一份，天津市所有區和市管重點單位2018年度政治生態情況盡收其中。

“這是市紀委監委首次系統組織開展政治生態分析研判。”天津市紀委監委黨風政風監督室主任顧冬梅介紹，“開展政治生態分析研判，現在是‘規定動作’。”

“辦案不只是就事論事”

最近，一份由天津市紀委監委起草的政治生態分析報告引起反響。“不講政治、有令不行”“拜把子、喝圈酒，圈子文化根深蒂固”……報告中指出的問題直擊寧河區政治生態痛點。

長期以來，反映寧河區黨員領導干部的問題線索一直居高不下。去年以來，市紀委監委運用監督執紀“四種形態”，先后查處該區13名市管干部。

“政治生態出了問題！”負責查辦案件的市紀委監委第十二審查調查室作出判斷。為準確找出背后的政治生態“病癥”，該室將反映區管干部的問題線索提級辦理，與市管干部線索一并梳理分析，找出關聯性；不僅注意查找違紀違法干部個人內在原因，也注意發現其任職地區或部門政治生態環境等外部原因；談話過程中不僅核實具體問題，同時注重向被談話人了解該區域經濟社會人文情況、圈子文化特點等，案件背后主體責任缺失、管黨治黨不力，以及拜把子、圈子文化等政治生態問題逐漸暴露出來。

舉一反三、引以為鑒。天津市委將關于寧河區的這份政治生態報告印發全市16個區委主要負責人對照檢查。寧河區立行立改，開展為期三個月的整改行動，“以人破圈”“以事破圈”“以制破圈”。

“辦案不只是就事論事。每辦理一個案件，我們都會讓審查調查對象撰寫所在地區和單位政治生態情況，這時候他們放下了思想包袱，評價分析往往更客觀、更真實。”市紀委監委第十二審查調查室有關負責同志介紹，以政治生態分析研判為切入點，審查調查與監督檢查、巡視巡察、派駐監督聯系溝通、相互借力的常態化工作機制建立起來，形成了凈化修復政治生態的強大合力。

“對如何分析研判政治生態都能說出個一二三了”

2018年12月，天津市紀委監委下發《關于開展政治生態分析研判的工作辦法（試行）》，要求市紀委監委機關各部門、各區紀委監委、派駐機構共同開展對各區和市管重點單位政治生態分析研判，并規定了各責任主體的職責。

“以前，也做過一些政治生態分析研判工作，但內容相對零散，缺乏統一標準，發揮作用有限。”市紀委監委黨風政風監督室有關負責同志說，“這次對分析研判作了硬性要求和統一規范，以后每年都會對各區、各部門形成政治生態分析報告。”

為確保分析研判內容不發散、不偏軌，天津市紀委監委緊緊扭住政治建設，明確了貫徹執行黨的路線方針政策和落實“兩個維護”等10個方面分析研判重點內容，并要求各地各部門從實際出發，有所側重，避免千篇一律。

《辦法》同時要求，分析研判要堅持問題導向和綜合分析相結合，有實打實的數據支撐，用具體鮮活的事例說話；堅持定性與定量結合，歷史與現實結合，既避免一葉障目，也不能囫圇吞棗。

“天津市中心城區的核心區是津門百年風云匯集之地，違紀違法問題易發多發的是房管、商務、市容等領域和拆遷補償環節”“去年1至9月，立案125件，同比增長98%，剔除監察體制改革帶來的增量影響，有些問題還需引起重視”……一幅幅“全景圖”被精心繪出，實現了“一看就知道是哪個區，凈化政治生態效果如何一比較就知道”。

“通過這項工作，大家對如何分析研判政治生態都能說出個一二三了。”市紀委監委第二監督檢查室副主任段賽穎說。

“再也不會離了問題線索就不會監督”

“這是組織部門提供的新任干部信息，領導干部資料要更新。”“項目出了問題，但企業負責人在自我檢視材料上卻只字未提，要去了解清楚。”……市紀委監委第一監督檢查室工作人員正對最近搜集和了解到的聯系單位有關情況進行研究處理。該室建立了政治生態電子信息庫，隨時更新分析，對苗頭性傾向性問題及時處理。“目的不在于完成幾份分析報告，而是要通過開展政治生態分析研判，將監督工作做深做實做細。”該室副主任尹鵬說。

從信訪反映到巡視巡察，再到基層紀檢監察聯絡員上報的情況，天津市紀委監委各監督檢查室全面搜集整合所聯系地區、部門、系統政治生態各方面信息，及時分析研判和處置；同時，堅持問題導向和目標導向，通過參加會議、重點約談、實地察訪等方式，主動開展監督。

“教育、房管、衛生等系統干部跨部門交流少，容易封閉自轉”“村級黨組織弱化虛化，一些宗族勢力乃至黑惡勢力乘虛而入”……隨著分析研判工作的開展，問題被一個個發現。

“畫像”越來越真實，“藥方”也越來越對癥。

了解到水務系統碎修工程比較多，領導干部親屬靠水吃水問題易發多發等問題，市紀委監委及時向市水務局下發紀律檢查建議和監察建議書，提出7條整改建議，推動問題有效解決。

針對原市國土房管局公產房管理混亂問題，推動清理管理不合規房產400余套，同時督促其清產核資，建立公示制度。

“政治生態分析研判是監督工作成效的重要體現，反過來也為精準監督提供依據，有利于增強監督的針對性、系統性和實效性。”市紀委監委有關負責人表示，“有了這個抓手，一些紀檢監察干部‘離了問題線索就不會監督’的問題得到有效解決。